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2015年
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2015年政府工作報告
2015-02-10 16:04  
 索 引 號  JZ001-0301-2015-00019  公開方式  主動公開  公開日期 2015-02-10

——2015年2月3日在焦作市十二屆人大二次會議上

焦作市人民政府市長 張文深

 

各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

    一、2014年工作回顧

    2014年是本屆政府履職的第一年。一年來,面對嚴峻復雜的經濟形勢,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大常委會、市政協的監督支持下,市政府深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展,大力實施工業強市、科技強市戰略,強力推進經濟轉型示范市和美麗焦作建設,經濟社會保持了平穩較快發展。全市生產總值1846億元,增長8.8%;規模以上工業增加值1073億元,增長10.7%;一般公共預算收入106億元,增長8.5%;固定資產投資1624億元,增長18.2%;社會消費品零售總額555億元,增長12.2%;城鎮居民人均可支配收入23977元、農民人均純收入12518元,分別增長8.7%、10.1%。

    (一)改革開放全面深化。把改革作為科學發展的根本動力,擺在首要位置,強力推進。大力簡政放權,行政審批制度改革取得重大突破,我市成為全省行政審批標準化試點市。市本級行政審批服務由718項壓減到253項,壓減量居全省首位,壓減率達65%;市本級建設工程類項目審批時限由300個工作日壓縮到40個工作日;建立首席代表負責、并聯審批、全程代辦等新機制,在全省首家開通網上服務大廳,簡單事項實現即收即辦,一般事項一審一核不超過5個工作日,新注冊企業“四證一章”辦理不超過2個工作日;全社會投資創業積極性得到釋放,新增市場主體2萬余戶。建立健全財稅收入征管聯動機制,社會綜合治稅成效顯著,增收3.8億元。新增國家義務教育發展基本均衡縣市區2個,總數達到5個,我市成為全省新一輪教育信息化試點。縣級公立醫院綜合改革持續深化,醫療聯合體建設全面啟動。農村、戶籍、文化等改革都取得階段性成果。

    堅持激活內力與借助外力相結合,深入開展“對外開放提升年”活動,成功舉辦焦作·香港現代服務業招商推介等活動,大力開放招商,積極承接產業轉移,加快發展開放型經濟。引進省外境內項目394個,居全省首位;總投資769億元,實際到位資金498億元,居全省第三位。進出口總額24.6億美元,居全省第二位,其中出口17億美元,居全省第三位。

    (二)十大建設成效顯著。強化領導分包、觀摩督導等措施,省、市重點項目加快推進,一批十大建設項目竣工投運。城市水系防洪、補源、生態、景觀等功能已經顯現,南水北調總干渠全線通水,引黃入焦干渠、大沙河帶狀濕地主體工程完工,新增水面7000畝;鄭焦城際鐵路正在驗收;北部山區生態治理恢復和南太行生態景觀帶建設加快,我市成為全省首批生態文明先行示范市;海關監管場所正式運營,檢驗檢疫查驗場所即將投用,德眾保稅物流中心通過國家驗收;產業集聚區21個投資10億元以上項目竣工投產;財稅信息共享平臺建設順利推進,“數字焦作”地理空間框架工程通過國家驗收;太極體育中心建成投用;龍源電廠一號機組正式運行,焦作電廠異地擴建一號機組、龍源電廠二號機組即將試運行;武云高速等項目快速推進;職業技術學校新校區招生人數居全省同類學校第一位。

    (三)工業經濟穩定增長。堅持工業主導地位,強力實施工業強市戰略,突出抓轉型、調結構、保運行,工業經濟保持平穩增長態勢。轉型步伐加快。深入開展“工業轉型升級攻堅年”活動,出臺加快城區工業轉型發展意見,實施“330”企業培育工程,100個投資超億元轉型升級重點項目完成投資222億元,大江重工中高端液壓支架、千年冷凍高效節能制冷系統等32個項目竣工投產,規模以上工業企業總數達1186家。發展載體夯實。聚焦項目建設、聚集優質資源、聚合政策支持,示范區和9個省級產業集聚區承載能力有效提升,我市在全省重點項目暨產業集聚區建設觀摩點評活動中獲豫北組第一名;入選省“十強”“十快”產業集聚區3家、星級產業集聚區5家,均居全省第二位。融資服務提升。整合工業投融資平臺,設立政府引導基金,搭建應急轉貸平臺,建立小額貸款風險補償機制,為7家企業提供5900萬元應急轉貸資金支持,為150家企業擔保貸款17億元,緩解了中小企業融資難題。節能減排扎實推進。加快國家首批資源綜合利用“雙百”工程示范基地建設,強力實施藍天、清水等工程,節能減排完成省定目標任務,累計爭取國家資源枯竭城市資金23.8億元。

    (四)創新能力不斷增強。堅持實施科技強市戰略,完善創新體制機制,突出財政杠桿撬動,加快發展動力轉換,創新驅動效應初顯。科技扶持力度進一步加大,市本級科技投入又翻一番,總量居全省第三位。繼續實施創新券、科技貸款貼息等制度。設立1000萬元知識產權質押貸款風險補償金,撬動銀行10億元授信支持。創新平臺建設加快,新增院士工作站7家,總數達19家,居全省第三位;新增省級企業技術中心4家,總數達81家;新增省級工程技術中心4家,總數達54家。中關村科技成果產業化(焦作)基地、中科院科技成果轉化(焦作)中心落地項目10個,引進北京化工大學等科技創新團隊9個,焦作科技大市場即將開業運營。新增國家高新技術企業8家,總數達42家,高技術產業增加值增長25.9%,高于規模以上工業15.2個百分點。

    (五)現代農業快速發展。堅持穩糧、提質、增效,新建高標準糧田27萬畝,糧食總產實現“十一連增”,夏糧單產保持全省第一。農業產業化集群加快發展,龍頭企業達170家。主要糧食綜合機械化水平保持在96%以上,居全省前列。農民專業合作社達3826家,覆蓋率達49%。農村土地流轉率達51.7%,高于全省15.7個百分點。農業科技創新力度加大,農技推廣服務體系進一步健全。成功創建“四大懷藥”國家級出口食品農產品質量安全示范區,成功創建國家級農產品品牌3個。新完成一批中小河流治理和水庫除險加固工程。深入開展國家森林城市創建工作,完成森林資源培育21萬畝,森林覆蓋率達28.5%。

    (六)服務業發展亮點紛呈。把服務業作為彌補產業短板、推動轉型升級的主攻方向,搶抓發展機遇,瞄準產業動向,加快培育經濟新增點。新業態發展取得突破。組建高規格團隊大力招商,市電子商務產業園開工建設,浪潮集團、銀江科技、阿里巴巴等27家電商落戶我市,電子商務成為服務業發展的新亮點。金融業活力持續增強。完善考核激勵機制,金融機構各項貸款余額862億元,增長10.5%。大力發展直接融資,全市利用資本市場融資151億元。加快推進企業進入多層次資本市場,宇建科技等3家企業在“新三版”成功掛牌。海通證券等3家券商營業部開業運營。我市被評為優秀金融生態省轄市。文化旅游業保持繁榮。云臺山景區成為全省首家全國服務標準化示范單位,我市成功創建國家級旅游服務綜合標準化示范市,被世界旅游組織列為可持續發展監測點。旅游綜合收入達262億元,增長12%。商貿物流業快速發展。新河商務中心區規劃建設全面啟動,鴻運國際商城開工建設,王府井百貨開業運營。積極融入“一帶一路”戰略,我市成為絲綢之路經濟帶物流聯動發展合作聯盟成員城市。
    (七)城鄉建設加快推進。出臺新型城鎮化三年實施方案,強化經營城市理念,積極探索創新,推動新型城鎮化科學發展。城市功能進一步完善。新開工保障房8409套,基本建成8304套。新市民社區試點開工項目6個,建成住宅6996套。新改建城市道路35公里、供水管網41公里、燃氣管網98公里,建成游園6個。購置新能源公交車30臺,我市成為首批省級公交優先示范市創建城市。發展空間進一步拓展。總投資38億元的迎賓路南延及焦作黃河大橋項目實現重大突破,即將開工建設。總投資37億元的南太行繞城高速項目前期工作進展順利,東海大道、南外環建設加快,城市大外環框架加快構建。14條省道規劃全部獲批,新增干線公路里程510公里。城市經營管理進一步加強。引入社會資本參與城市建設,城中村改造前期工作全面啟動,東區熱電機組配套供熱管網建成投用,龍源電廠配套供熱管網即將建成。強力開展“雙違”集中整治,嚴格土地收儲交易管理。積極推進小型汽車號牌等公共資源經營。深入開展背街小巷、戶外廣告等專項整治,城市管理水平有效提升。新農村建設進一步加快。扎實推進美麗鄉村建設,深入開展城鄉環境衛生治理,建立健全保潔長效機制。新改建農村公路306公里,解決了22.8萬名農村群眾和師生的安全飲水問題。
    (八)民生保障持續提升。在支出壓力增大的情況下,財政民生支出145億元,增支12億元。省、市十項重點民生工程全面完成,人民群眾得到更多實惠。社會保障更加有力。在全省率先實行城鎮醫保按比例報銷上不封頂制度,惠及95萬名參保群眾;在全省率先建立商業保險醫療救助制度,為15萬名城鄉困難群眾購買商業保險服務;在全省率先完善城鄉困難群眾臨時救助制度,救助9334人次;全面啟動保險機構參與的新農合大病保險制度,260萬名農村群眾從中受益。城鄉低保標準和城鄉居民、企業退休人員養老保險待遇進一步提高。殘疾人保障體系不斷健全。大力發展養老服務業,新增養老床位3000余張。出臺就業創業扶持政策,城鎮新增就業8.8萬人,農村勞動力新增轉移就業3.3萬人,我市成為首批全國公共就業人才服務標準化試點市。住房公積金創新受托銀行管理模式,增值收益突破億元大關。社會事業加快發展。黃河交通學院成功升本,新城小學、豐澤園小學、四醫院綜合病房樓等一批中小學幼兒園、醫院項目和文化惠民工程推進加快。我市順利通過國家二類城市語言文字評估驗收。成功舉辦省十二屆運動會暨首屆全民健身大會。“單獨二孩”政策順利實施,我市成為首批全省人口均衡型社會綜合配套改革示范市。和諧穩定大局有效鞏固。加強社會治安綜合治理,加強應急管理工作,加大普法宣傳教育力度,積極化解信訪積案,強化安全生產監管,深化食品藥品安全專項整治,嚴厲打擊和處置非法集資,做好民族宗教工作,發展志愿者事業,推動軍民融合深度發展,駐焦部隊和民兵預備役為地方發展作出新貢獻,社會大局保持和諧穩定。
    (九)自身建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,強力整治“四風”突出問題,工作作風有效改進,行政效能不斷提升。穩步推進政府機構和事業單位分類改革。加大政務公開力度,市直部門預算及“三公”經費預算全部公開。厲行勤儉節約,“三公”經費下降32%。在全省首家開展公共資源交易改革,電子交易系統全面啟動。大力推進依法行政,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,強化行政監察,嚴格審計監督。統計調查、外事僑務、檔案史志、臺灣事務、人防、廣電、氣象、地震等工作都取得了新的成績。
    各位代表!回顧一年來的工作,在經濟下行壓力大、困難挑戰多的情況下,我市經濟社會發展取得這些成績來之不易。這是市委正確領導的結果,是市人大常委會、市政協、焦作軍分區大力支持的結果,是全市人民共同奮斗的結果,在此,我代表市人民政府,表示衷心的感謝!
    我們也清醒地認識到,經濟社會發展、政府工作和自身建設還存在一些問題。一是經濟下行壓力較大。企業生產經營困難和問題增多,投資增速持續回落,財政收入增速放緩,一些潛在風險逐步顯現。二是轉型升級任務艱巨。戰略性新興產業尚未形成有效支撐,服務業占比偏低,高新技術產業規模偏小,經濟新增點較少,發展質量效益不高。三是改革創新仍需攻堅。市場經濟、經營城市等理念還沒有落實到經濟社會發展的全過程、各個環節,制約發展的傳統思想藩籬依然存在,一些體制機制障礙仍未破除,創新驅動和內生增長動力仍顯不足。四是民生薄弱環節較多。就業、就學、就醫、住房等公共服務與群眾期盼還有差距,交通擁堵、環境污染等群眾反映強烈的問題需下更大功夫解決。五是作風建設還需加強。工作作風、能力素質與經濟發展新常態要求還不適應,擔當意識不強、推進落實不力、效率效能不高,一些領域還存在腐敗現象。對此,我們一定采取有力措施,扎實有效解決,決不辜負人民期望!
    二、2015年工作總體要求和主要目標
    2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前,經濟發展進入新常態,我市仍處在加快轉型發展的重要戰略機遇期,新一輪產業革命正孕育興起,我們更加注重新技術、新業態、新商業模式引領,推動電子商務、智能制造、工業機器人、新能源汽車等產業蓬勃發展,經濟新增點不斷涌現,必將為我市搶得先機、占領轉型升級制高點奠定堅實基礎;我們堅定不移地通過全面深化改革破除體制機制障礙,以思想觀念創新帶動工作方式、管理方式創新,必將為經濟社會發展增添新動力、激發新活力;我們積極探索實踐,科學推進新型城鎮化,促進“四化”同步發展,必將持續拉動投資、釋放需求、擴大消費,為經濟平穩健康發展增添新動能;我們充分發揮現有一大批行業龍頭企業和高素質產業工人的優勢,不斷完善示范區、產業集聚區等科學發展載體,必將更快更好承接產業轉移,做大做強實體經濟;我們夯實現代交通體系支撐,鄭焦城際鐵路即將通車,迎賓路南延及焦作黃河大橋即將開工,鄭太鐵路客運專線項目前期工作進展順利,區位優勢更加凸顯,必將為我們加快焦鄭融合、與晉東南合作拓展廣闊空間;我們主動融入“一帶一路”國家戰略新布局,為用好“兩個市場”“兩種資源”開辟新的大通道,必將促進我市開放型經濟快速發展,構筑開放新高地;我們持續加強生態文明建設,城市水系建設已見成效,林業生態網絡加快構建,努力讓森林走進城市、讓城市擁抱森林,打造宜居、宜業、宜游的花園城市,必將為增進人民福祉、增強可持續發展能力創造良好條件;我們堅持以行政審批制度改革為突破口,大力簡政放權,提升效率效能,必將為經濟社會發展創造好環境、打造新引擎。只要我們緊緊抓住機遇,堅定信心、主動作為、乘勢而上,就一定能把加快發展的正能量激發出來,把轉型發展的巨大潛力釋放出來,建設美麗焦作、全面建成小康社會的目標就一定能夠實現!
    今年政府工作總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委、省政府和市委決策部署,堅持“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”的要求和“一個戰略、四項重點、十大建設”的思路不動搖,主動適應經濟發展新常態,堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝,突出調整經濟結構,突出深化改革開放,突出培育新增長點,突出保障改善民生,突出創新驅動,突出風險防控,著力提高經濟發展質量和效益,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,全面加快經濟轉型示范市和美麗焦作建設。
    經濟社會發展主要目標是:生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長9%;固定資產投資增長19%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總值增長9%;城鎮新增就業6萬人以上;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長9%;節能減排和環境質量改善完成省下達任務。
    三、2015年重點工作
    今年的任務艱巨繁重,重點做好九個方面工作:
    (一)著力深化改革開放,增強發展動力活力。聚焦制約經濟社會發展的突出障礙,深入推進重要領域和關鍵環節改革,進一步激發市場活力、增強內生動力、釋放改革紅利,以改革提效率、以改革促發展。深化行政審批制度改革。加快推進全省行政審批標準化試點市建設,大力簡政放權,繼續取消和下放行政審批事項,全部取消非行政許可審批事項,全面公開權力清單、責任清單,全面推進網上預受理、預審查,全面運行并聯審批制度,確保在優化審批環節、壓縮審批時限上取得新突破,創造焦作效率,打造焦作品牌,走在全省前列。深化財稅體制改革。完善政府預算體系,加強預算執行管理,建立全面規范、公開透明的現代預算制度。規范政府債務管理,積極防范和化解債務風險。堅持稅收法定原則,全面規范稅收優惠政策。深入開展綜合治稅,提升財稅精細化管理水平。深化教育醫療改革。加快推進國家義務教育均衡發展試點市創建,加快發展現代職業教育,大力發展民辦教育。積極推動醫療聯合體建設,深入推進縣級公立醫院、醫保支付方式、全科醫生執業方式和服務模式改革,探索開展城市公立醫院改革。深化農村改革。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,開展農村經營主體金融授信、農業大災風險補償等改革工作,積極爭取農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點,探索增加農民財產性收入的渠道。做好現代農業綜合配套改革省級試驗區工作。同時,加快推進政府機構、文化體制、公共資源交易、交通行政執法體制等各項改革。
    積極融入“一帶一路”戰略,高水平引進來,大規模走出去,以開放帶動發展、活躍全局。充分發揮招商優勢。盡快轉變比拼優惠政策的招商模式,更加注重集群式、鏈條式產業招商,更加注重發揮我市工業基礎堅實、集聚效應明顯、配套能力突出等比較優勢,努力在承接產業轉移的競爭中搶占先機。積極創新招商方式。突出企業招商主體地位,緊盯國內外500強和行業龍頭,大力開展精準招商、以商招商、中介招商,重點推進與中車集團等合作取得實質成果。完善提升開放平臺。深化關檢合作,提高通關效率,降低企業成本。加強出口基地和出口產品質量安全示范區建設,爭取示范區成功創建省級服務外包示范園區,推動產業集聚區申報省級出口基地。不斷擴大開放領域。放寬市場準入,加快城鄉基礎設施、服務業、社會事業、農業等領域開放,積極推行政府與社會資本合作模式,充分發揮市場機制作用,引進更多社會力量、民間資本,用市場杠桿撬動資金、人才等要素,促進資源優化配置,提升開放型經濟規模和效益。
    (二)著力加快十大建設,持續增強發展后勁。把項目建設作為重中之重,以培育經濟新增點、培植新的稅源財源、調優經濟結構為主線,持之以恒抓好項目建設。強化十大建設帶動。城市水系方面,全面啟動新河治理,加快靈泉湖、圓融水庫等工程建設,完成大沙河帶狀濕地一期等工程。鐵路方面,加快推進鄭太鐵路客運專線焦作段前期工作。生態方面,加快方山等礦山地質環境治理,推進南太行國家礦山公園等工程。示范區和產業集聚區方面,新開工10億元以上項目24個,完成投資120億元以上。信息化方面,加快建設智慧焦作,推進焦作云計算中心平臺等建設。能源方面,龍源電廠、焦作電廠異地擴建工程全面建成投產,開工建設丹河電廠上大壓小異地擴建工程。公路方面,完成武云高速主體工程,開工南太行繞城高速等項目。職教園區方面,加快推進市技師學院新校區規劃建設。電子商務暨“兩區”方面,完善市電子商務產業園一期配套服務功能,開工建設二期;全面開展新河商務中心區土地收儲、征遷安置等工作,全面開工配套道路、高壓線改造等基礎設施項目;大力推進鴻運國際商城等項目,加快特色商業區建設。健康服務業方面,開工建設市福利院老年公寓樓、殘疾人康復托養服務中心等項目。強化重點項目支撐。今年安排市重點項目198個,總投資1293億元,年度完成投資412億元。集聚要素資源,加快建設步伐,早日建成投產,用項目建設成效促進財稅增收、提高發展質量。強化項目謀劃儲備。科學編制“十三五”規劃,謀劃好全局性、長遠性、戰略性的重大項目,力爭更多項目進入國家、省級盤子,為經濟社會發展備足后勁。
    (三)著力新型工業化發展,加快工業轉型步伐。堅持工業強市戰略,以轉型升級為主線,突出抓好十大產業,引領產業產品向智能化、高端化、終端化發展,搶占新一輪產業轉型升級制高點。加快十大產業轉型升級,推動產品結構向高端邁進。以城區工業十大振興項目為重點,加快推進100個重大轉型升級項目建設,完成投資176億元。圍繞國家新型工業化示范基地建設,重點推進河南正旭航空航天3D打印焦作基地、河南新力克噴漿機器人等項目;圍繞壯大國家汽車零部件特色產業基地規模,重點推進風神輪胎高性能乘用子午胎、中內配軸瓦等項目;圍繞打造國家循環經濟化工基地,重點推進佰利聯氯化法鈦白粉等項目;圍繞加快新能源產業發展,積極申報新能源汽車試點城市,重點推進多氟多能量型動力鋰電池等項目,大力支持多氟多發展新能源汽車,立雄心壯志、拼最大干勁,圓焦作新能源汽車整車夢;圍繞加快食品工業發展,重點推進蒙牛乳業純甄酸奶等項目;圍繞拉長鋁工業鏈條,重點推進奮安鋁業新型高端鋁型材等項目;圍繞生物醫藥、新材料、節能環保、電子信息等新興產業發展,重點推進中國鐵路通信信號焦作產業園、健康元醫藥中間體等項目。大力發展智能制造業,加快傳統制造轉型升級。順應新一輪技術革命趨勢,把發展智能制造作為工業轉型升級的戰略重點,以應用為核心、市場為導向,依托我市工程機械、汽車及零部件、礦山機械、造紙機械等傳統制造業,推進與大連理工大學等知名高校和科研院所合作,瞄準3D打印設備、智能機器人、智能節能環保裝備、高檔數控機床、自動化成套設備等領域,盡快落地一批項目,全力發展智能制造業,努力打造全省乃至全國的智能制造基地。加快示范區和產業集聚區建設,筑牢科學發展載體。抓住全國土地利用總體規劃調整完善的重大機遇,科學調整全市土地利用總體規劃,大力拓展示范區發展空間,推動示范區在構建現代產業體系和現代城鄉體系、公共服務均等化、生態文明建設等方面先行先試,著力打造產業融合、城鄉一體、統籌發展的復合型功能區,努力走在全省示范區前列。實施產業集聚區提升工程,提高產業集群、配套服務、節約集約、產城互動發展水平,9個省級產業集聚區大力爭創全省十強十快十先進。保障工業經濟運行,優化企業發展環境。強化要素保障,提供高效服務,保運行、促轉型。加快兩化融合,培育市級以上兩化融合示范企業12家。推進名牌帶動、標準引領和質量創新,提升企業核心競爭力。推動企業進入多層次資本市場,加強上市(掛牌)后備企業指導服務,讓更多企業通過資本市場做大做強。
    (四)著力實施科技強市,打造創新驅動引擎。以創建國家創新型試點城市和知識產權試點城市為載體,健全科技創新體制機制,提高科技投入使用績效,加快構建焦作特色自主創新體系,進一步提升科技引領轉型、創新驅動發展的能力。大力推進協同創新。引導企業把創新重點放在開放合作上,加強與行業龍頭、高等院校、科研院所和國家級自主創新示范區對接,深化與中科院、中關村等合作,引進一批高科技成果,落地一批高科技項目,組建一批創新戰略聯盟,加快科技前沿技術和先進適用成果轉化應用,提升焦作產業整體裝備水平和工藝技術水平。積極搭建創新平臺。新增一批省級以上高新技術企業,新建一批省級以上研發中心和院士工作站。與大連理工大學合作組建焦作裝備制造業公共研發中心,加快河南理工大學科技園建設。運營好焦作科技大市場,打造全省科技資源集聚的新平臺、科技成果轉移轉化的新高地。健全完善體制機制。大力發展科技金融,完善金融支持科技創新政策,出臺扶持科技型中小企業融資辦法,實施知識產權質押貸款制度,探索成立服務科技創新的銀行專門機構。整合市縣兩級財政科技資金,研究制定統籌使用辦法,探索利益共享、風險共擔新機制;繼續實施創新券、貸款貼息等制度,最大限度發揮財政資金杠桿作用和放大效應,為高科技企業插上騰飛翅膀,讓我市轉型發展源于科技創新、興于科技金融、成于創新驅動,加快打造焦作經濟升級版。
    (五)著力推進新型城鎮化,加快城鄉一體化發展。堅持以人為核心,堅持以農業轉移人口市民化為重點,堅持“一基本兩牽動三保障”,更加注重經營城市,更加注重運用市場機制,科學推進新型城鎮化發展。優化空間布局。開通鄭焦城際鐵路,加快迎賓路南延及焦作黃河大橋項目建設,打通焦作至鄭州的快速通道,主動向以鄭州為中心的組合型大都市區融合發展。加快焦修博武一體化,推動中心城市組團式發展。加強縣城建設發展,著力建好吸納農業轉移人口的主載體。強化政策保障。落實戶籍制度改革政策,研究制定就業、教育、醫療、社會保障等配套改革措施。切實保障進城農民的土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權,讓農民帶著權益進城、帶著保障落戶。增強承載能力。全面推進新市民社區試點建設,建成3個試點社區。開工建設保障性住房5707套,基本建成7396套。加快城中村和棚戶區改造,啟動南水北調兩側綠化帶及配套設施建設。加快中心城市大外環建設,實施民主路等主干道延伸工程,完善示范區路網體系,改造一批瓶頸路,打通一批斷頭路。全面加快城市污水管網建設,實現中心城區全覆蓋。改造供水管網30公里、燃氣管網50公里,新增供熱面積500萬平方米。加快推進世界銀行貸款公交項目建設,再更新一大批新能源公交車,下大力氣打造省級公交優先示范市。規范經營城市。繼續嚴厲打擊“雙違”,規范管理土地市場,嚴格收儲出讓制度,深入推進道路橋梁冠名、路牌廣告等公共資源經營,增強政府科學配置資源、推動城市可持續發展能力。深入開展市容市貌專項整治,扎實推進城鄉接合部環境衛生治理。拓寬籌資渠道。設立新型城鎮化發展基金,積極爭取省基金支持;利用投融資平臺進行市場化運作,推進市政債券發行;采取股權融資、特許經營等方式,吸引更多社會資本參與基礎設施建設,積極構建市場化、可持續的新型城鎮化建設融資新機制。
    (六)著力發展現代服務業,調整優化產業結構。把發展現代服務業作為穩增長、調結構的突破口,瞄準新業態、新模式,搶占先機、跨越發展,努力把現代服務業的巨大潛力轉化為現實生產力。以新型業態為產業導向,培育經濟新增點。大力發展電子商務,圍繞市電子商務產業園、新河商務中心區和示范區、焦西、武陟等電商物流園建設,完成電子商務發展規劃,優化電子商務發展布局。大力引進電商龍頭、現代物流和互聯網金融、物流金融企業,全力支持百度、新浪、中青網、北斗星通、一畝田、浪潮集團等區域總部和運營中心建設,強力推進阿里巴巴產業帶、韓國跨境電商平臺、慧聰網、58同城、360搜索、銀江科技、淘寶大學等項目盡快入駐運營,加強與京東、當當、中國兵工、中電科、南方物流等公司的戰略合作,積極創建省級、國家級電子商務示范基地,做大做強電子商務產業,力爭通過3年努力,使我市電子商務率先在全省取得重大突破、實現跨越發展。以商業模式創新為重要途徑,激活消費需求。實施商業模式創新示范工程,探索形式多樣的新興商業模式,引導和鼓勵企業線上線下連通、虛擬實體結合,利用電子商務進行市場營銷,強力推進電子商務進農村進社區,積極發展直營店和鄉村連鎖商業中心,加快建設現代城市綜合體,發展商務樓宇經濟,在滿足個性化、多樣化消費需求上贏得主動,進一步釋放城鄉消費潛力。以金融創新為核心抓手,打通實體經濟血脈。構建企業-政府-銀行“鐵三角”,強化市縣兩級政府信用擔保體系建設,提高政府性中小企業擔保公司擔保能力;建立裝備制造、節能環保等產業基金,加快建設政府引導基金體系;深化政府、銀行、保險三方合作,完善小額貸款風險補償機制;加強應急轉貸平臺建設,降低企業“過橋”成本;深化與省農業擔保集團合作,為農民合作社提供優質金融服務;開展農村土地承包經營權抵押貸款試點,拓寬農業農村融資渠道,著力創新金融平臺、創新金融產品,疏導金融“活水”源源不斷滋潤實體經濟,力爭在金融創新方面創造焦作經驗、走在全省前列。以文化旅游業為堅實基礎,做靚服務業品牌。加快十大文化旅游園區項目建設,培育文化旅游經濟新增點。完成中心城區旅游發展總體規劃,加快旅游服務設施建設,提升城市旅游服務功能。開拓國內外旅游市場,辦好云臺山國際旅游節。加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。推動太極拳申報世界非物質文化遺產。引進社會力量進行市場化運作,謀劃籌建太極文化大學,加快開發太極文化產業。依托太極故里、山水焦作、四大懷藥等優勢,謀劃發展大健康產業,推動品牌效應向經濟效益轉化。
    (七)著力農業現代化發展,鞏固農業基礎地位。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的要求,加快發展現代農業,加快建設美麗鄉村,努力使農業更強、農民更富、農村更美。提升農業綜合生產能力。新建高標準糧田28萬畝。新增農機具5000臺,在深松作業、糧食烘干等新型農機推廣方面實現新突破。實施現代農業產業化集群培育工程,新增省集群2個,集群銷售收入突破600億元。積極推進農業結構調整。加快四大懷藥、綠色蔬菜、食用菌、林產品等特色產業發展,提高生豬、家禽、奶業等產業發展水平,積極發展都市生態農業,加強農畜產品質量安全監管,開展國家農產品質量安全縣創建,大力培育農產品品牌,創造農業發展新優勢,促進農民增收致富。加強農業基礎能力建設。完成山王莊水庫等除險加固任務,完成大沙河聶村段等河流治理工程,治理水土流失面積36平方公里,發展節水灌溉面積6萬畝。加強農業科技創新,推廣農業科技成果。加快氣象現代化建設,提高抗災減災能力。構建新型農業經營體系。出臺支農資金獎勵性補貼措施,大力發展專業種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體,積極培育新型農業社會化服務組織。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作,引導農村土地經營權有序流轉,推進農業適度規模經營。新增農民合作社200家,總數達到4000家以上。深入推進新農村建設。堅持“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進,科學編制新農村建設規劃,分類推進新農村綜合發展、特色發展。加強農村基礎設施建設,新改建農村公路410公里,再解決16萬農村群眾的飲水安全問題。深入推進美麗鄉村建設,改善農村人居環境,爭取15%以上的行政村創建成省級示范村,30%以上的行政村創建成省級達標村。
    (八)著力生態文明建設,讓美麗與發展同行。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,加快美麗焦作建設步伐,共建天藍水清地綠的美好家園。加強生態體系建設。積極創建國家森林城市,高標準推進城市園林綠化,加快北部山區生態治理恢復,完成森林資源培育16.9萬畝,努力讓森林走進城市、讓城市擁抱森林,打造宜居、宜業、宜游的花園城市。強化水生態保護。積極申報國家海綿城市建設試點,大力推進水生態文明城市試點建設,扎實推進城市河道清潔行動,合理開發黃沁河水資源,建設黃沁河生態涵養帶,不斷改善水生態環境。深入開展環境污染整治。實施燃煤鍋爐改造、工業大氣污染綜合治理等工程,推進汽車尾氣、施工揚塵治理和秸稈禁燒等工作,推廣應用清潔能源,嚴厲打擊環境違法行為,著力改善空氣質量。加強重點流域河流污染治理,推進非工業園區廢水排放企業提標改造,加快污水處理廠及配套管網建設。開展重金屬污染整治,重點治理皮毛制革、鉛蓄電池等行業。加強農村生態環境保護,抓好面源污染治理和土壤污染防治。構建生態建設長效機制。深入推進國家首批資源綜合利用雙百工程示范基地建設,加快企業節能環保技術改造。做好國家資源枯竭城市轉型年度績效評價工作。完善能源消費總量和重點污染物排放總量預算管理制度,堅持不懈推進節能減排,確保完成“十二五”目標任務。實施節能量、排污權、碳排放、水權交易制度,健全生態環境補償、環境損害鑒定評估和責任追究等機制,讓綠色發展者受益,讓損害環境者付出沉重代價。
    (九)著力保障改善民生,維護社會和諧穩定。持續加大民生投入,繼續實施省、市十項重點民生工程,不斷增進人民群眾福祉。保持就業穩定增長。深入開展全省統籌城鄉就業創業試點市建設,做好高校畢業生、城鎮困難人員等重點群體就業工作,大力實施全民技能振興工程,加大職業技能培訓和創業培訓力度,以創業帶動就業。提高社會保障水平。加強救助體系建設,深入開展對城鄉低保、困難群體的臨時救助和商業保險醫療救助,健全完善城鎮醫保按比例報銷上不封頂制度和城鄉居民基本養老保險制度,加快實施職工大額補充醫療保險即時結算制度,積極推進扶殘助殘工程,織牢社會保障安全網,兜好民生底線。實施住房公積金惠民工程,開展與銀行機構組合貸、網絡貸等工作。發展教育文化事業。優化中小學布局,實施農村中小學標準化項目,建成韓公教育園區(一期)等一批城區中小學幼兒園,提升發展特殊教育,逐年提高普通高中學校生均公用經費標準,從秋季起對全日制中職在校生全免學費,努力讓每個孩子享受到更好更公平的教育。統籌推進焦作大學、焦作師專升本工作,支持河南理工大學加快發展。實施一批文化惠民工程,做好基層綜合文化服務中心建設試點工作,推進市工人文化宮遷建和群藝館、博物館新館規劃建設。提升群眾健康水平。加快推進市二醫院新城區醫院、中心血站核酸檢測實驗室、食品藥品檢驗檢測中心等建設。提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。辦好第八屆國際太極拳交流大賽,創建全省全民健身示范市。落實加快發展養老服務業扶持政策,發揮政府主導作用和社會力量主體作用,推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系建設。創新社會治理。加強法治宣傳教育,完成六五普法任務。加強社會治安綜合治理,強化應急管理,建設平安焦作。完善落實安全生產責任體系,切實加強安全監管。推行依法逐級走訪制度,排查化解信訪隱患。健全完善食品藥品監管體系,保障食品藥品安全。依法打擊和處置非法集資。加強扶貧開發,促進貧困人口穩定脫貧。大力發展志愿者事業。認真做好民族宗教工作。深入開展全國雙擁模范城“五連冠”創建,鞏固軍政軍民團結,推進軍民融合深度發展。
    四、扎實推進政府自身建設
    新形勢賦予新使命,新常態要有新作為。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動,推動作風建設常態化長效化,持續加強政府自身建設,不斷提高政府工作水平。
    (一)打造思想解放、創新發展的政府。主動適應新常態、新政策、新要求,摒棄老思維、老套路、老辦法,進一步解放思想,牢固樹立市場經濟觀念,不斷強化經營城市理念,遵循市場經濟規律,善用市場機制手段,靠市場運作項目,靠經營滾動發展,以思維方式創新推動發展方式創新,以創新激發活力、增添動力、加快發展。
    (二)打造依法行政、公開透明的政府。把政府工作全面納入法治軌道,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受人大及其常委會法律和工作監督,主動接受政協民主監督,嚴格執行人大及其常委會的決議決定,全力支持配合人大、政協依法履行職能、開展工作,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見,自覺接受群眾監督和輿論監督。深入推進政務公開,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。
    (三)打造擔當有為、務實重干的政府。擺脫換擋焦慮、克服本領恐慌,突破守攤子、保位子觀念束縛,敢抓敢管、敢闖敢干,以踏石留印的精神、抓鐵有痕的勁頭,少說多做、說到做到,真抓實干、勇爭一流,匯聚經濟社會發展正能量。
    (四)打造作風優良、服務高效的政府。持續改進工作作風,大力提升服務水平,緊盯發展目標任務,圍繞企業發展、項目建設和基層群眾,主動作為、優質服務,破解體制機制障礙,提高行政效率效能,不懈怠、不松勁,久久為功、善作善成,用作風大轉變、服務大提升,助推焦作發展再上新臺階。
    (五)打造廉潔自律、風清氣正的政府。堅決落實黨風廉政建設“兩個責任”,堅決執行廉潔自律各項規定,深入開展反腐敗斗爭,嚴肅執紀問責,有腐必懲,有貪必肅。加強崗位權力風險防控機制建設,用制度管權、管事、管人、管錢,扎緊制度籠子,防范權力越線。嚴格執行中央八項規定和國務院約法三章,堅持倡儉治奢,馳而不息遏制“四風”;加強監督,管好公帑,嚴肅財經紀律,嚴控一般性支出,推動公務用車制度改革,確保“三公”經費只減不增,把更多資金用于民生、用于發展。
    各位代表!人民賦予重托,奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,銳意進取、真抓實干,全面加快經濟轉型示范市和美麗焦作建設,為創造焦作美好未來而努力奮斗!

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