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2016年
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2016年政府工作報告
2016-01-18 11:46  
 索 引 號  JZ001-0301-2016-00020  公開方式  主動公開  公開日期 2016-01-18

——二○一六年一月十二日在焦作市 第十二屆人民代表大會第四次會議上
焦作市人民政府代市長 徐衣顯 

各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人士提出意見。

    一、2015年及“十二五”工作回顧

    2015年是“十二五”的收官之年。面對嚴峻復雜形勢和經濟

    下行壓力,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大常委會、市政協的監督支持下,市政府緊緊依靠全市人民,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”總要求和“一個戰略、四項重點、十大建設”總思路,主動適應經濟發展新常態,牢牢把握工作主動權,較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的主要目標任務。

    據初步核算,全市生產總值1929億元,增長9%;一般公共預算收入115億元,增長9%;固定資產投資1883億元,增長16%;社會消費品零售總額625億元,增長12%;城鄉居民人均可支配收入分別達到25895元、13682元,增長8%、9.3%,主要指標增速在全省位次前移,呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢。

    一年來,我們主要做了以下工作:

    (一)突出精準施策,穩增長、保態勢取得明顯成效。緊緊扭住發展第一要務,堅持解決當前突出矛盾和夯實長遠發展基礎相結合,多措并舉,確保經濟平穩健康運行。

    強化政策支持。把實施“8+1行動計劃”作為穩增長的總抓手,出臺工業經濟提速運行等九個方面的指導意見,制定促進經濟穩定增長29條措施、促進房地產市場持續健康發展12條意見等,專題攻堅,扎實推進。

    強化企業幫扶。建立市級領導分包十大產業工作機制,對規模以上工業企業全面調研摸底,因企施策,分類幫扶。成立依法處理工業后續問題工作小組,集中解決了一批企業遺留問題。

    強化要素保障。組織銀企對接會16次,設立1億元應急轉貸資金、3億元產業發展基金,為73家企業提供“過橋”資金8.6億元,為442家企業提供貸款擔保21.7億元。積極推進企業進入多層次資本市場,新增“新三板”掛牌企業10家。全年新增貸款91億元,利用資本市場直接融資157億元。保障土地供應,獲批土地1.3萬畝。規模以上工業增加值1105億元,增長10.2%。

    (二)推進十大建設,發展后勁不斷增強。以十大建設為重點,強力實施項目帶動,206個中央預算內投資項目全部開工,35個省重點項目、204個市重點項目分別完成投資185億元、558億元,超額完成年度計劃。

    城市水系方面,13個重點項目加快推進,大沙河從出山口至吳澤湖段40公里全線貫通,新河源頭河道治理和堤頂道路完工,影視湖公園、白鷺濕地公園建成,甕澗河豐收路至龍源路段景觀改造工程完工,城區形成水面8000畝、濕地5000畝,我市成為國家水生態文明城市建設試點。

    鐵路方面,鄭焦鐵路通車運營,火車站南廣場開工建設,焦作直達北京高鐵正式開通,太焦客運專線、新焦濟洛城際鐵路前期工作加快推進,開啟了我市以高鐵為代表的大交通時代。

    公路方面,焦作至滎陽黃河公路大橋及連接線工程全面啟動,武云高速主體完工,南太行繞城高速前期工作基本完成。

    能源方面,中原天然氣綜合利用產業基地建設加快推進,神華焦作電廠、華潤龍源電廠建成投運,中電投丹河電廠項目開工。

    信息化方面,“無線城市”“智慧焦作”建設14個項目完成投資14.6億元,“全光網焦作”提前實現。

    示范區和產業集聚區、生態、教育、文化、開放型經濟等方面,一批重大項目加快實施。加強項目謀劃,發布推介總投資1038億元的十大戰略項目。項目建設的順利推進,既為穩增長、保態勢提供了有力支撐,也為創優勢、促轉型奠定了堅實基礎。

    (三)加快轉型升級,推動經濟質量和環境質量雙提升。面對經濟下行和環境保護雙重壓力,堅持把轉型升級放在突出位置,標本兼治,調轉結合,不斷提高發展的質量和效益。

    工業結構加快調整。圍繞十大產業,重點實施100個轉型升級項目,完成投資182億元,蒙牛純甄生產線、光源電力LED產業園等項目建成投產。圍繞傳統產業改造升級,大力實施223個技改項目,完成投資236億元,中鋁中州產能優化、佰利聯氯化法鈦白粉等項目竣工投產。圍繞培育新興產業,加快多氟多鋰電池、健康元醫藥中間體等項目建設,制訂實施新能源汽車產業發展規劃。圍繞兩化深度融合,實施示范項目25個。開展質量提升工程,新增中國馳名商標2件。十大產業增加值增長13.4%,對工業貢獻率達82%。

    現代服務業亮點紛呈。電子商務蓬勃發展,騰云電子商務產業園一期建成,浪潮云計算中心、阿里巴巴產業帶等75個項目落戶。博愛成為首批全國電子商務進農村綜合示范縣,孟州成為全省首個農村淘寶試點縣。全市電商企業達1645家,交易額545億元。創建省級電子商務示范基地1家、示范企業6家,建成電商園區8個。現代物流業快速發展,河南德眾保稅物流中心封關運營,焦作(中站)物流金融港等8個重點園區建設加快推進,AAAA級物流企業實現零的突破,新增省級物流示范園區2家,快遞業務增長70%。金融業規模不斷壯大,焦作中旅銀行正式揭牌,中原銀行焦作分行即將開業,實現與上海證券交易所、上海期貨交易所的合作對接。文化旅游業轉型升級加快,謀劃打造“中國養生地·世界太極城”,文化旅游十大園區完成投資19.8億元,青天河休閑度假中心、嘉應大觀園等項目加快推進,云臺山獲得中國質量獎提名獎。成功創建國家級旅游服務標準化示范市,年接待游客3741萬人次,旅游綜合收入302億元,分別增長13.4%、15.4%。促進房地產市場健康發展,發放公積金貸款19億元,完成商品房銷售1.2萬套。

    農業發展方式持續轉變。新建高標準糧田28萬畝,糧食總產達209萬噸,實現“十二連增”,被命名為中國優質小麥之都。實施農業產業化重點項目48個,農業產業化集群銷售收入達602億元。百千萬農民創業創新行動全面啟動。新增農民合作社449家,覆蓋率超過50%。農村土地流轉率達53.3%,高于全省17個百分點。新增家庭農場156家,建設都市生態農業園區16個。選育農林作物新品種1個、新品系9個。主要糧食綜合機械化水平保持在96%以上,居全省前列。

    載體建設成效明顯。焦作高新區升級為國家高新區。示范區成功創建省級服務外包示范園區。產業集聚區固定資產投資1300億元,增長22.2%。沁陽、武陟產業集聚區獲批省級經開區,孟州、溫縣等4個產業集聚區進入全省集聚區集群發展30強,數量并列全省第一。服務業“兩區”建設有序推進,新河商務中心區建設全面啟動,萬達廣場項目落地開工。

    創新支撐能力不斷增強。實施省重大科技專項5個,獲省科技進步獎15項。焦作科技大市場建成投用,全省商行系統首家科技支行掛牌運營,與大連理工大學合作建立裝備制造技術研究中心。授權專利1420件,引進高層次緊缺人才961人。新增國家級高新技術企業21家。高技術產業增加值增長22.5%。

    生態文明建設扎實推進。深入開展“2015藍天雷霆”行動,強力推進十大專項治理,完成工業企業大氣污染深度治理329家,整治建筑工地揚塵155家,拆改燃煤鍋爐510臺,關停煤場773家,淘汰黃標車9179輛。圓滿完成“9·3”閱兵、上合組織政府首腦理事會議環境保障任務。大力推進清水工程,深化海河等重點流域污染治理,市第二污水處理廠擴建完工,第一污水處理廠遷建加快推進。實施鄉村清潔工程,推進農村環境連片整治,開展生態創建項目56個。創建國家森林城市成效顯著,北部山區生態綜合治理深入推進,完成森林培育16.9萬畝,森林覆蓋率達30.9%。持續推進節能減排,預計單位生產總值能耗下降0.88%,主要污染物減排完成省定控制目標。

    (四)深化改革開放,動力活力持續釋放。把改革開放作為加快轉型發展的關鍵舉措,堅定不移深入推進。

    各項改革務實推進。大力簡政放權,扎實開展全省行政審批標準化試點市創建,各類審批事項由170項壓減到136項,市直部門權力清單發布全面完成,鄉、村便民服務體系更加完善。完成政府機構改革。實行“三證合一、一照一碼”,新增市場主體2.7萬戶,增長29.4%。加快投融資機制創新,推出34個總投資424億元的PPP項目,市投資集團50億元債券獲批發行。在全省率先建立“一委、一辦、一中心”的公共資源交易組織架構,完成交易項目955個,增收節支4億元。深入開展綜合治稅,增加稅收7.9億元。我市成為國家城市公立醫院綜合改革試點市,全科醫生執業方式和服務模式改革深入推進。黨政機關公務用車制度改革、農村土地承包經營權確權登記等改革基本完成,交通運輸執法和運管體制改革等全面完成。

    開放步伐持續加快。強力實施“333”招商行動,依托本地商會、駐外商會、行業協會,重點圍繞珠三角、長三角、京津冀,突出文化旅游、科技、電子商務、先進制造等專題,大力開放招商,引進市外境內項目862個,總投資1568億元。焦作海關啟動絲綢之路經濟帶區域海關通關一體化模式,形成口岸大通關便捷通道。建成首個國家級出口四大懷藥質量安全示范區,新增省級出口基地2家。進出口總額20.4億美元,居全省第2位。

    (五)統籌城鄉發展,新型城鎮化有序推進。充分發揮新型城鎮化“一發動全身”的綜合帶動作用,加快城鄉一體化發展。

    體制機制創新力度加大。深化戶籍制度改革,完善就業、教育、醫療等配套政策,農業轉移人口市民化步伐加快。與國開行、省交行合作設立新型城鎮化發展基金。孟州成為省新型城鎮化綜合試點。4個鎮入圍全省第一批重點示范鎮。

    城市基礎設施不斷改善。實施53個總投資97.2億元的城建項目。龍源電廠配套供熱管網建設完成,主干管網覆蓋率從20%提高到78%,集中供熱普及率從20%提高到40%,實現歷史性提升。新改建供水管網29公里。大力實施“氣化焦作”工程,新改建燃氣管網74公里。編制完善中站、馬村污水管網規劃。龍源路東段等建成通車,豐收路、中原路等改造完成。購置新能源公交車103臺。深入開展市容環境專項整治行動,城市管理水平進一步提升。

    美麗鄉村建設加快推進。新改建農村公路527公里,改造農村危房5295戶,建設各類飲水工程143處,解決農村17.4萬人飲水安全問題。建成農村人居環境達標村587個、示范村312個。完成158個扶貧開發項目,實現1.46萬人脫貧。

    (六)傾力改善民生,社會大局保持和諧穩定。民生領域財政支出達161億元,增長10.9%,占一般公共預算支出的74.4%,省市十項重點民生工程全面完成。

    就業創業穩步推進。大力實施全民技能振興工程,舉辦就業創業春風行動等活動,推動大眾創業、萬眾創新,發放創業擔保貸款5億元,城鎮新增就業9萬人,農村勞動力轉移就業3.7萬人,我市成為全國第二批百城技能振興專項活動試點市。

    社會保障更加有力。深入開展對城鄉低保、困難群體的臨時救助和商業保險醫療救助,繼續推行城鎮醫保按比例報銷上不封頂制度,1426名大病患者直接受益;職工大額補充醫療保險實行即時結算,新農合大病保險全面實施。城鄉居民養老保險參保率達99.8%,居全省第2位。企業退休人員基本養老金人均每月達1950元。基本建成保障性住房7442套,新開工5707套。住房公積金覆蓋面達86.7%。發放城鄉低保金、農村五保金2.5億元。市福利院搬遷和老年公寓樓建設取得實質性進展,5個縣級社會福利中心、5個殘疾人就業培訓基地建成投用。實施殘疾人、65歲以上老年人免費乘公交政策,惠及近8萬人。

    社會事業加快發展。4個縣區通過國家義務教育發展基本均衡縣區驗收,豐澤園小學、北清高中等一批中小學建成投用,組建73個義務教育集團,完成100個農村中小學標準化項目,成立市職業教育集團。醫療聯合體建設加快推進,市二院新區醫院、婦幼保健院綜合病房樓等項目開工建設。在107個村(社區)開展基層綜合性文化中心建設試點,實施文化惠民演出386場。成功舉辦“一賽一節”和省第十二屆老年人體育健身大會,完成省全民健身示范市創建;組織舉辦“共享太極·共享健康”世界百萬太極拳愛好者共同演練活動,創造新的吉尼斯世界紀錄。

    平安焦作建設取得新成效。加強社會治安綜合治理,保持對各類違法犯罪的高壓態勢。開展安全隱患集中排查整治,全面強化安全生產,積極推進食品藥品監管體制改革,嚴厲打擊和處置非法集資,依法依規解決信訪問題,提升應急管理水平,人民群眾安全感和滿意度穩步提高。

    一年來,我們深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動,持續加強政府自身建設,專項整治懶政怠政為官不為,改進工作作風,規范行政行為。主動接受人大及其常委會監督,積極支持政協參政議政,全年辦理人大代表建議113件、政協委員提案382件,質量和效果不斷提高。大力推進依法行政,健全行政機關負責人出庭應訴等制度。加強政府系統廉政建設,強化對權力運行的制約和監督。“三公”經費下降23%。同時,雙擁工作取得新成效,軍民融合發展質量和國防動員保障能力進一步提升。外事僑務、臺灣事務、民族宗教、統計調查、審計、檔案、史志、氣象、地震、人防、紅十字等工作,都取得了新成績。

    各位代表!

    2015年各項工作目標的實現,標志著我市“十二五”主要任務勝利完成。這五年,我們走過的歷程極不平凡,遇到的困難比預料的更大,取得的成績比預想的更好。

    這五年,是綜合實力再上臺階的五年。預計2015年,生產總值比2010年提高63.5%,年均增長10.4%。人均地區生產總值54457元,是全省平均水平的1.4倍。一般公共預算收入是2010年的1.8倍。規模以上工業增加值是2010年的1.9倍。

    這五年,是轉型示范成效顯著的五年。產業集聚區經濟總量占全市60%以上。高新技術產業增加值比重達40%。第三產業增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范區成功創建國家新型工業化產業示范基地。實現全國科技進步先進市六連冠,連續四次獲得中國旅游百強城市稱號。

    這五年,是城鄉面貌明顯改觀的五年。城鎮化率由47.1%提高到54.5%,高于全省平均水平8個百分點。中心城市建成區由95平方公里擴大到116平方公里。新建龍翔礦山、黎明腳步等公園,建成城市游園26個,城市綠化覆蓋率達40%,人均公共綠地達11.8平方米。成為全省首批生態文明先行示范市。

    這五年,是改革開放深入推進的五年。行政審批、公共資源交易等改革走在全國全省前列,財政“四權分離”獲中國地方政府創新獎。實現與中國兵裝、奇瑞、港中旅、中關村等戰略合作,交通、光大、廣發等一批金融機構落戶,焦作海關開關運營。

    這五年,是人民生活持續改善的五年。累計民生支出657億元。2015年城鄉居民人均可支配收入分別是2010年的1.6倍和1.8倍。成為全國推進義務教育均衡發展工作先進市,覆蓋城鄉的社會保障體系和多層次住房保障體系加快完善,人民群眾得到更多實惠。

    特別是,我們干成了很多打基礎利長遠的事情,干成了一些多年來一直想干的事情,取得了一系列重大突破。經濟轉型示范市上升為省級戰略,鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋建成通車,交通區位優勢更加凸顯;南水北調和引黃入焦總干渠全線貫通,“六縱四橫”內部大循環、外部大聯通的城市水系功能正在顯現;太極體育中心、職教園區一期、科技館、圖書館等投入使用,城市公共服務功能不斷提升。經過五年不懈努力,我們的發展思路更加清晰,發展方式更加科學,發展基礎更加堅實,經濟轉型示范市和美麗焦作建設站上新的起點,展現出更加美好的前景!

    各位代表!

    “十二五”成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協、焦作軍分區大力支持的結果,是全市廣大干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線的全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體,向駐焦部隊、武警官兵和公安干警,向離退休老領導、老同志,向所有關心支持焦作發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!

    在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我市仍處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期,發展中還存在不少困難和問題。一是經濟下行和環境保護壓力持續加大的局面短期難以緩解,保增長和保生態任務艱巨。二是轉型升級的要求更為迫切,供需錯配的矛盾更為突出,一些企業生產經營困難加劇,改造提升傳統產業、加快培育新的增長動力刻不容緩。三是發展環境不優、體制機制不活、市場體系不健全等問題還不同程度存在,在區域競爭中面臨更大挑戰。四是基礎設施建設和民生事業仍比較薄弱,一些關系長遠發展和群眾切身利益的問題尚未有效解決。五是政府職能轉變、簡政放權還不到位,一些工作人員服務意識、能力素質、工作作風與發展要求和人民期盼還不適應,不作為、不愿為、不會為依然存在。一些腐敗現象仍時有發生。對此,我們一定高度重視、勇于擔當、認真解決,決不辜負人民期望!

    二、“十三五”發展總體思路和目標任務

    “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。這一時期,外部環境依然復雜多變,但我市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。一是國際產業分工格局加速調整,“互聯網+”等新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,產業轉移仍將持續,有利于我們實施創新驅動,引進培育新的產業支撐力量。二是國家實施“一帶一路”戰略,提出把中原地區培育成帶動發展的新空間,出臺促進中部崛起新十年規劃,繼續支持資源枯竭城市轉型和老工業基地建設,有利于我們進一步擴大開放,形成政策疊加優勢。三是我省深入實施三大國家戰略規劃,構筑“一極三圈八軸帶”發展新格局,有利于我們對接融合,提升焦作在區域發展中的地位和作用。四是我市廣大干部群眾思轉型謀發展、做示范求跨越的積極性日益高漲,同心同德、務實重干的氛圍更加濃厚,有利于我們更好搶抓機遇,以新作為開創發展新局面。

    “十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹省委全會和省委經濟工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和堅決落實五大發展理念,堅持和完善“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”總要求和“一個戰略、四項重點、十大建設”總思路,適應新常態,搶抓新機遇,促進新轉型,在全面建成小康社會進程中努力走在全省前列,為實現經濟轉型示范市和美麗焦作建設奠定堅實基礎。

    戰略定位和發展目標是:加快建設中原經濟區經濟轉型示范市,努力把焦作打造成為更具活力、更具吸引力、更具競爭力的新型工業城、區域中心城、知名旅游城、生態宜居城、太極文化城。力爭主要經濟指標年均增速高于全省平均水平,生產總值年均增速高于全省平均水平1個百分點以上,力爭達到9%左右,一般公共預算收入年均增長8%左右,爭取經濟總量進入全省第一方陣,努力邁入前五行列,提前實現地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻番目標。

    各位代表!

    《焦作市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》及說明已經印發大會,請予審議。

    我們堅信,有省委、省政府和市委的堅強領導,有全市人民的齊心協力、奮勇拼搏,再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐,我市“十三五”宏偉藍圖一定能夠實現!

    三、2016年發展目標和重點工作

    今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。我市面臨的經濟下行壓力加大,自身的結構性矛盾更為突出,但變中有機、逆中有勢、難中有順。我們必須堅定信心,保持定力,以滾石上山的拼勁、抓鐵有痕的韌勁,全面貫徹中央加強供給側結構性改革的決策部署,認真落實省委持續抓好“四個一”“五個點”的要求,統籌穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險,突出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,著力提高供給體系質量和效率,改造提升傳統比較優勢,加快培育新的發展動能,確保“十三五”實現良好開局。

    今年主要預期目標是:生產總值增長8.5%左右,一般公共預算收入增長7.5%左右,固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長12%,進出口總值增長5%,城鎮新增就業6萬人,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,節能減排、環保等完成省定任務,發展質量和效益明顯提高,結構性改革取得實質性進展。

    實現上述目標任務,必須全面貫徹落實市委總要求和總思路,突出“一個戰略”,做到“四個堅持”。“一個戰略”,就是繼續以經濟轉型示范市這一戰略統領各項工作,加快建設美麗焦作。“四個堅持”,就是堅持凝心聚力這一前提,把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來,聚焦發展第一要務,匯聚起全市人民干事創業的強大正能量。堅持轉型攻堅這一關鍵,將經濟發展與環境保護的“雙壓力”由矛盾對立關系統一到轉型升級上來,努力實現“雙提升”,做到換擋不減勢、量增質更優。堅持爭創一流這一目標,大力弘揚敢打善拼、不甘人后的拼搶精神,自我加壓、奮力趕超,加快實現升位晉級。堅持綠色發展這一目的,走綠色、循環、低碳發展之路,讓人民群眾享受到舒適舒心、宜居宜業的環境,擁有更多的獲得感和幸福感。

    今年,著力抓好八個方面工作:

    (一)著力深化改革開放。推進改革創新,持續增強發展內生動能;堅持開放帶動,不斷提升內外聯動發展能力。

    全面深化改革,破解發展難題。主動承接上級各項改革舉措,扎實穩步推進,確保落地生根。更加注重精準發力,聚焦解決具體問題,聚焦增添發展動力,聚焦構建發展新體制,在經濟社會發展方面爭取更多試點,力求率先突破。進一步簡政放權,深化行政審批制度改革,實行權力清單動態管理,探索建立行政審批事中事后監管機制,清理規范中介服務,實現“三證合一、一照一碼”兩日辦結,積極申建全國行政審批標準化試點市。實現公共資源交易管辦分離,建立市縣一體的交易、服務和監督平臺,加快區域性交易平臺建設。推進不動產登記制度改革,保障合法產權。深化財稅管理體制改革,大力培植財源、促進發展;推進預算公開,加快中期財政規劃管理改革;加強社會綜合治稅,推動國稅地稅合作。加快投融資改革,發揮財政資金杠桿作用,激活撬動社會資本,搶抓中央適度增加地方政府發債規模機遇,積極爭取支持;擴大PPP應用領域,建立PPP專項基金、中小企業發展扶持基金等,用好新型城鎮化、新型產業化、旅游產業基金,健全政府引導基金體系。深化文化體制改革,組建報業傳媒集團和廣電傳媒集團。加快社會信用體系建設,開通運行信用焦作網站。同時,加快推進教育、衛生、機關事業單位養老保險、縣以下機關公務員職務職級并行制度等各項改革。

    突出鏈式招商,打造產業集群。把引入龍頭企業作為衡量招商成效的核心標準,以裝備制造、新能源汽車、文化旅游、電子商務、特色農業等優勢產業為重點,緊盯國內外500強、央企和行業龍頭,靠大聯強,延鏈補鏈,發揮現有企業優勢,加快引進與我市優勢產業相配套的重點項目,努力打造千億先進制造業集群、高成長性服務業集群、高附加值現代農業產業集群。

    創新招商模式,提高招商實效。堅持集群招商、駐地招商、定向招商,更加注重發揮企業、商會、協會作用以商招商,注重組建專題招商團隊精準招商,注重支持各類產業園區整體招商,注重鼓勵現有企業增資擴股零地招商。積極參加河南投洽會、廈洽會、廣交會,辦好第十一屆豫商大會等招商活動。落實招商引資重大項目四評工作機制,狠抓項目落地。

    對接國家戰略,拓展外向型經濟空間。搶抓“一帶一路”重大機遇,融入全省開放大格局,充分借力鄭州航空港實驗區樞紐和口岸體系,引進出口型臨空產業項目,加快產業對接和服務配套。加強省級出口基地和服務外包示范園區建設,創建出口質量安全示范區,爭取進口肉類指定口岸查驗區落地,疏通連接鄭州空港、鄭歐班列陸港的運輸體系,發展連通東部海港、西部陸港的口岸業務。依托鄭州跨境電子商務綜合試驗區申建,重點推進德眾跨境電商園、韓國跨境電商平臺等項目落地,培育外貿競爭新優勢。

    優化營商環境,提升服務企業水平。把優化環境作為開放招商的生命線,研究吃透、用足用好上級政策,推進政策創新,營造公平透明可預期的政策環境;強化效能建設,提高辦事效率,營造優質高效的服務環境;規范行政執法行為,整頓市場秩序,保護投資者合法權益,營造公正嚴明的法治環境。全面推行外來投資項目聯審聯批制和無償代理制,實行項目落地一把手負責制;幫助企業降低成本,強化資金、土地、水電氣等要素保障,確保項目招得來、留得住、做得大。在服務企業上,無論是本土企業還是外來企業,無論是大企業還是中小微企業,都一視同仁,做到“無事不擾、有求必應”,決不能吃拿卡要,決不能私立名目、亂收費用,建立“一站式”服務平臺,確保企業訴求件件有著落、事事有回復,真心實意、竭盡所能助力企業騰飛發展,讓服務企業成為焦作的“金字招牌”,讓發展環境成為焦作的“亮麗名片”。

    (二)著力厚植發展優勢。把厚植優勢作為引領發展的著眼點和立足點,推動單一優勢、局部優勢向綜合優勢轉變。

    突出項目帶動。切實抓好產業項目,積極謀劃推動一批市場前景好、技術含量高、帶動能力強的重大產業項目落地建設,提升產業競爭力,增添發展動能,夯實發展基礎。繼續實施好城市水系、鐵路、公路、生態等十大建設,加大省市重點項目謀劃推進力度,強化發展支撐。加快現代綜合交通體系建設,重點推進太焦客運專線、新焦濟洛城際鐵路、焦作至滎陽黃河公路大橋及連接線、火車站南廣場等項目,確保武云高速建成通車,力爭南太行繞城高速開工,加快孟州至武陟沿黃快速通道前期工作,努力構建市外聯通大循環、市域互通中循環、市區暢通小循環的大交通格局,讓道路更暢通、讓出行更方便。更加注重投資精準性和有效性,政府重點謀劃推進打基礎、管長遠、惠民生的大項目,支持投融資平臺改革創新、轉型發展、做大做強;尊重企業投資主體地位,市場能辦的多放給市場,推動項目建設更有效率、更可持續。

    強化載體支撐。加快示范區發展,突出投資拉動,培育新興業態,推進城市功能區綜合連片開發,強化產業和功能復合,努力走進全省先進行列。推動產業集聚區提質發展,突出集群、創新、智慧、綠色發展,加快由規模擴張向質、量并重轉變,圍繞主導產業延伸產業鏈條,推進區鎮管理套合,提升吸引力競爭力帶動力,爭取更多產業集聚區進入全省十強、十快、十先進。開展服務業“兩區”示范創建活動,力爭在建項目超過30個,千萬元以上項目投資突破30億元,基礎設施投資完成5億元。

    實施創新驅動。大力推進開放式創新,積極創建國家自主創新示范區,更好發揮科技創新引領支撐作用。突出創新重點,圍繞優勢產業,集中創新資源,謀劃實施一批重大科技專項,爭取在新能源汽車、智能制造等領域實現突破。建好創新平臺,加快大學科技園建設步伐,引導和激勵科研機構、高校、企業積極建設工程技術研究中心、院士工作站、重點實驗室等研發平臺,開展產學研合作和協同創新,提升企業創新能力和水平。完善創新機制,健全科技企業融資擔保、貸款貼息、風險補償等制度,加快科技成果轉化和產業化進程。發揮“雙創”匯眾智、聚眾力的乘數效應,建立健全創業創新優惠政策和服務體系,構建眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,孵化一批創新型小微企業。研究制定人才柔性引進政策,注重以重大攻關項目、戰略發展項目帶人才,以招標等方式引進有特定技術的人才或團隊創新創業。

    壯大縣域經濟。把縣域作為全面建成小康社會的戰略重點,努力創造條件激發縣域發展活力,調整優化市與縣市區財稅共贏體制,支持各縣市區發揮優勢壯大主導產業,錯位聯動發展,再造縣域經濟發展新優勢,為全市跨越發展提供重大支撐。

    (三)著力推動工業轉型升級。堅持工業強市,聚焦供給側結構性改革,優化存量與培育增量并舉,以智能制造為主攻方向,推進兩化深度融合,努力實現產業水平整體躍升。

    打造六大產業集群。以發揮特色優勢為重點打造裝備制造產業集群,做大做強礦山裝備、工程機械等產業,努力在通用航空、智能裝備領域實現突破,重點推進正旭航空航天鋁合金構件、焦礦重型成套裝備等項目建設。以發展新能源汽車為重點打造汽車及零部件產業集群,推動新能源汽車電池、電機、電控三大技術研發和生產,壯大汽車關鍵部件、專用車等產業,形成配套優勢,重點推進多氟多新能源汽車動力總成、風神輪胎轎車子午胎等項目建設。以延鏈補鏈為重點打造現代化工產業集群,以發展循環化工、精細化工為方向,加快化工產業綠色化改造,突出降本增效,重點推進佰利聯氯化法鈦白粉擴建、晉煤天慶煤制天然氣等項目建設。以塑造品牌為重點打造食品產業集群,鞏固提升乳制品、面制品、肉制品等傳統產業,積極培育功能飲料、休閑食品、保健食品等新興產業,重點推進蒙牛液態奶擴建、明仁保健品等項目建設。以高端化、規模化為重點打造生物醫藥產業集群,發展頭孢類抗生素、核黃素等特色產業鏈,立足四大懷藥原產地優勢,提高懷藥產品產業化程度,打造中國懷藥之都,重點推進麗珠生物醫藥中間體、保和堂中藥飲片等項目建設。以技術突破為重點打造新材料產業集群,大力提升研發水平,做精做強超硬材料、合金材料等特色產業鏈,重點推進大地合金航空精密棒材、金橋白鴿磨料磨具等項目建設。

    培育發展新興產業。加快發展節能環保產業,重點開發高效節能產品、余熱余壓利用設備,建設國家資源綜合利用雙百工程示范基地。加快發展電子信息產業,大力引進智能終端、新型顯示設備生產配套企業,積極發展電子元器件、通信電纜、導航設備等產品。加快發展新能源產業,壯大天然氣、煤層氣發展規模,打造風光電組件及關鍵零部件制造產業鏈。

    改造提升傳統產業。推動鋁工業、煤炭、輕工紡織等傳統產業轉型發展,支持企業大力開拓市場,調整產品結構,加快技術改造,強化成本管控,重點推進中州鋁業化學品氧化鋁擴建、奮安鋁業高檔鋁型材等項目建設。妥善定性與處置“僵尸企業”,多兼并重組、少破產清算,對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業,給予大力支持,幫助其渡過難關。

    實施工業轉型升級800行動計劃。支持100戶重點企業發展,加強100個重點轉型升級項目建設,培育100家兩化融合示范企業,扶持100家小微企業快速成長,幫助100家困難企業解決實際問題,推進100家企業股份制改造,開展100家中小企業投融資服務,提升100位企業家綜合能力素質,加快工業提質增效發展步伐。

    (四)著力促進現代服務業提速發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變,把服務業發展的巨大潛力轉化為現實生產力。

    推進電子商務創新發展。加快電子商務中心區和電商產業園區發展,重點推進騰云電商產業園二期、阿里巴巴產業帶、新浪區域運營中心等項目建設。積極創建省級、國家級電子商務示范園區。開展電子商務進農村、進企業、進社區活動。全市全年電子商務交易額力爭達到600億元以上。

    推進金融業突破發展。大力發展多元金融,深化與金融機構有效合作,鼓勵金融機構與優勢產業融合發展,創新產品、創優服務。推進農村信用社改制農商行,推動村鎮銀行縣域全覆蓋。發展消費金融、綠色金融和金融租賃等新興業態。深化與上海期貨交易所合作,加快籌建焦作大宗商品交易所。推動企業進入多層次資本市場,提高直接融資比重。優化金融生態環境,提升金融服務實體經濟效率。

    推進文化旅游業跨越發展。圍繞建設知名旅游城、太極文化城,努力打造集生態觀光、休閑度假、健康養生、山地運動為一體的南太行生態旅游集聚帶;打造集歷史文化游、生態觀光游、民俗民情游為一體的黃河文化旅游產業帶;加快南水北調城區段兩側控規區規劃設計和改造開發,打造生態休閑帶;推進大沙河生態濕地建設,打造濕地景觀帶。規劃建設特色餐飲、文化、娛樂休閑街區,形成城區旅游新亮點。重點推進云臺山文化旅游園區、黃河(嘉應觀)文化旅游區、青天河(月山寺)園區休閑度假中心、妙樂寺文化旅游園區等項目建設,啟動實施云臺山文化旅游展演項目。籌建太極拳文化產業平臺,大力發展太極拳產業。做優絞胎瓷、山陽刺繡等特色文化旅游產品。發展智慧旅游,完善國際旅游目的地公共服務體系。支持博愛、修武創建國家全域旅游示范縣。

    推進現代商貿物流業融合發展。加快物流園區智能化、信息化和標準化改造,規劃建設與電商配套的快遞物流園區,重點推進焦作(中站)物流金融港、河南(武陟)國家干線鐵路公路物流港、德眾大羅塘國際農產品集散中心等項目建設。抓好物流企業培育,力爭新增5家AA級以上企業。推動快遞下鄉,健全城鄉物流配送體系。推動連鎖經營、物流配送和電子商務協同發展,擴大家政、養老等領域消費,積極推進萬達廣場等城市綜合體項目建設。

    推進房地產業健康發展。鼓勵住房消費,研究制定更具針對性的政策措施,加快消化房地產庫存,擴大公積金覆蓋面,鼓勵農民進城購房,發展住房租賃市場,暢通商品房供給保障性住房通道。

    (五)著力發展現代農業。加快轉變農業發展方式,以供給側結構性改革強農惠農富農,推動農村一二三產融合發展,實現穩糧增收、提質增效。

    提高糧食綜合生產能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰略,加強農田水利設施建設,發展節水灌溉6萬畝,加快黃河防洪工程及下游河道治理工程建設,提升機械化水平,強化氣象為農服務,加快高標準糧田建設,確保糧食穩產高產。

    調整農業結構。推動糧經飼統籌、種養加一體融合發展,促進互聯網與現代農業深度融合,發展都市生態農業、智慧農業,規劃建設一批精準設施園區、高效農業示范園區,加快形成結構合理、品種和質量契合消費者需要的農產品有效供給。

    壯大農業產業化集群。重點支持6個國家級、39個省級龍頭企業發展壯大,規劃建設一批以農產品初加工、特色產品加工為重點的特色園區,發展一批主食產業化、畜牧產業化、種子產業化特色產業集群。繼續開展百千萬農民創業創新行動,建成40個創效型產業村、發展440家創新型企業、培育4400名創業型農民。以發展農民合作社和家庭農場為重點,引導土地承包經營權有序流轉,大力推進農業適度規模經營。

    創建農產品品牌。加強農畜產品質量安全全過程監管,大力推動農業標準化生產,積極開展“三品一標”認證,加快建立農畜產品質量安全追溯信息平臺。開發一批市場認可、消費者信賴的優質農畜產品,打造一批競爭力強、影響面廣的知名品牌。

    深化農村改革。落實農業三項補貼改革,做好農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證后續工作,建立農村產權流轉交易市場,深化農村金融改革,大力推廣農業保險,加快推進溫縣省級現代農業綜合配套改革試驗區建設。

    (六)著力加快新型城鎮化進程。堅持產城相輔、人城相融、城市規模與資源環境相適應,以產興城、依城促產,推動城鎮化提質提速發展。

    優化城鎮空間布局。堅持核心提升、廊帶集聚、多點支撐,推進形成“一核兩廊四帶多點”的空間發展布局。進一步推動鄭焦融合發展,優化鄭焦高鐵、高速、黃河大橋沿線產業布局。加快推進焦修博武一體化。全面開展城市設計,推進多規合一,強化規劃剛性,重點抓好舊城更新、軌道交通、城市停車場等規劃編制實施,打造疏密有致、開合有度、生態宜居的空間格局和城市風貌。

    增強城市承載能力。堅持中心城市帶動,完善城市基礎設施,有效改善市民生產生活條件。實施中原路、民主路等城市道路新建維修工程,謀劃打通一批斷頭路,新購置308臺綠色環保公交車,大力治理城市交通擁堵。開工建設府城水廠一期和博愛輸水線路項目,實施群英河、甕澗河整治工程。加強城市地下空間開發利用,推動地下綜合管廊建設,統籌電力、通信、廣播電視、給排水等市政管線建設和管理。新建一批燃氣管網和供水管網,建設龍源電廠供熱管網二期、示范區供熱管網一期等項目。開工建設西部產業集聚區污水處理廠及中站、馬村污水管網。加大城中村、棚戶區和危房改造力度,新開工保障性住房1325套,推進棚戶區改造貨幣化安置,加快推進老舊小區綜合整治和集中連片改造。創新城市管理體制機制,加大環衛公共設施投入,加強市容環境整治。積極推進餐廚廢棄物處置、垃圾焚燒發電等項目籌備工作,不斷提高城市精細化、規范化、數字化、法治化管理水平。

    推進城鄉一體發展。完善縣城和中心鎮產業功能、服務功能、居住功能,增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。加強農村基礎設施建設和社會事業發展,持續改善農村生產生活條件。推動特色小鎮創新發展,打造一批基礎設施完備、生態環境優美、富有地方特色的美麗鄉村。實施一批省道改建項目,新改建農村公路400公里,確保鄭常線等改建工程完工。

    加快農村轉移人口市民化。突出“一基本兩牽動三保障”,加快戶籍制度改革和居住證制度落地,切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,加大農民轉移就業培訓力度,不斷提升農民工轉化為市民的能力,努力縮小戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距。

    (七)著力加強生態環境保護。環境污染是發展之患、民心之痛,必須鐵腕治理。堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲,加強生態體系建設,大力推進綠色發展。

    實施藍天工程。繼續深入開展十大專項治理,堅持治理一批、搬遷一批、轉產一批、關閉一批,完成35家城區工業企業綜合整治任務,對12家企業燃煤機組進行超低排放治理。開展“氣化焦作”建設,大力推廣使用天然氣等清潔能源,完成10噸/時及以下燃煤鍋爐拆改。在化工、橡膠等11個行業實施揮發性有機物防治。深入開展大氣面源污染防治,嚴格整治建筑工地、道路交通揚塵。加強黃標車限行管理和淘汰。確保大氣污染持續下降,有效遏制霧霾天氣。

    推進碧水工程。強力推進涉水企業深度治理,排查取締小型制革、造紙等污染嚴重企業。加快城鎮污水處理設施建設,重點推進蟒河孟州段、蔣溝河武陟段等區域水環境綜合整治。

    開展鄉村清潔工程。突出抓好農村人居環境綜合整治、生態鄉鎮生態村創建、畜禽飼養污染治理、重點行業企業清潔生產審核等工作。繼續抓好秸稈禁燒,促進秸稈全量化綜合利用。

    加強生態體系建設。強化廢棄礦山地質環境治理,加快南太行山區生態體系、黃(沁)河生態涵養帶、南水北調生態產業帶及城鄉生態廊道網絡建設,完成造林任務10.4萬畝,確保國家森林城市創建成功。積極申報海綿城市試點,加快構建城市水系,實施人民路水生態、南水北調防洪處理等水系建設工程,打造水通、水清、水美的水生態文明城市。

    強化節能減排。加快淘汰落后產能,對符合國家要求的積極申報,進行產能置換。創新有償使用、預算管理等機制,完善用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度及交易市場。

    (八)著力增進人民福祉。民之所望,施政所向。集中財力實施一批事關人民群眾切身利益的民生工程,織密社會保障安全網,兜住兜牢民生底線,提高公共服務共建能力和共享水平。

    持續擴大就業。深入推進統籌城鄉就業創業試點市和創業型城市創建,大力推進全民技能振興工程和職教攻堅工程,繼續實施十萬個就業崗位推薦、十萬人次技能培訓、萬人創業等專項行動計劃,加快創業孵化園區建設,全面落實各項援企穩崗措施,密切關注生產經營困難企業用工動態,新增農村轉移勞動力就業2萬人,發放創業擔保貸款4億元。

    推進脫貧攻堅。大力實施精準扶貧、精準脫貧,以實施太行山區、黃河灘區群眾脫貧工程為重點,按照“轉、扶、搬、保、救”五條途徑,整合扶貧資源,因人因地施策,提高扶貧實效。

    強化社會保障。切實保障好優撫對象、低保對象、受災群眾、弱勢群體的基本生活。探索實施困難群眾大病補充醫療保險,鼓勵商業保險機構參與醫保經辦,完善重大疾病保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面,推動城鎮醫療保險、新農合保障水平不斷提高。扶持養老服務業發展,引導社會力量投資興辦養老機構,加快推進市社會福利院和老年公寓樓建設,積極爭取省級養老健康產業園區(基地)項目。

    發展社會事業。全面提升教育質量,優化義務教育資源配置,大力發展學前教育、職業教育和民辦教育,推進韓公教育園區、映湖路小學、職教園區二期等一批項目建設,規劃建設市區東部高中,提高教育信息化水平,提升高等教育辦學層次。推進健康焦作建設,深化醫療衛生體制改革,全面推進城市公立醫院綜合改革,完善基層醫療服務模式,推進家庭責任醫生制度和簽約服務,鼓勵社會力量興辦健康服務業。落實全面兩孩政策,改革完善計劃生育服務管理。強化食品藥品監管,積極推進市食品藥品檢驗檢測中心項目建設。大力發展群眾體育,提升競技體育水平,辦好市“十三運”等重大體育活動。加強基層綜合性文化服務中心和百姓文化超市建設,繼續實施一批文化惠民工程。認真做好太極拳申遺工作。

    維護社會和諧穩定。加快平安焦作建設,創新立體化社會治安防控體系,依法懲治違法犯罪活動。健全完善安全生產責任體系,強化安全生產監管。嚴密防范、嚴厲打擊非法集資,深入整治拖欠農民工工資行為。全面推行依法逐級走訪,加大信訪案件化解力度,確保社會安定有序。

    同時,著力推動軍民融合深度發展,鞏固拓展雙擁共建活動成果,積極支持駐焦部隊建設和改革。進一步做好民族宗教工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。做好外僑、對臺、國資、統計調查、審計、人防、地震、檔案、史志、紅十字、殘疾人事業等工作。

    四、切實加強政府自身建設

    面對艱巨繁重的發展任務,必須以建設法治政府、效能政府、服務政府、廉潔政府為重點,加快轉變政府職能,持續改進工作作風,全面提升政府的執行力和公信力,真正做到為人民服務、受人民監督、讓人民滿意。

    建設法治政府。自覺尊法學法守法用法,堅持依法行政,堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。健全依法科學民主決策機制,嚴格執行重大行政決策法定程序。加強執法監督,確保規范公正文明執法。啟動“七五”普法。嚴格執行人大及其常委會決議決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大議案、建議和政協提案,主動接受輿論監督和社會監督,廣泛聽取各方面意見建議。

    建設效能政府。注重以專業思維、專業方法、專題研究解決問題,注重理順運行機制破除矛盾障礙,注重優化改進工作流程提高質量和效能。堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。完善服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制等制度,推進各項工作規范化、制度化、科學化。

    建設服務政府。牢固樹立宗旨意識、公仆意識、職責意識,始終把人民放在心中最高位置,堅持深入基層、密切聯系群眾,多做暖人心、穩人心、得人心的實事。進一步健全為企業、為群眾、為基層服務的各項制度,完善行政服務中心、網上辦事大廳、為民服務熱線等平臺,重信踐諾,說到做到,全面提升服務水平。

    建設廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,落實“兩個責任”,堅持“一崗雙責”,持續抓好懲治和預防腐敗體系建設。全面推進政務公開,實現決策、執行、結果公開透明。強化財政支出、工程建設、公共資源交易等重點領域和重要環節的監管,切實扎牢制度籠子。完善厲行節約長效機制,嚴控“三公”經費支出,以清正廉潔的良好形象促進發展、取信于民。

    各位代表!

    新藍圖承載新希望,新奮斗開創新未來!讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,眾志成城、砥礪奮進,為全面加快經濟轉型示范市和美麗焦作建設而努力奮斗!

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