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2017年
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焦作市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見
2017-12-25 15:01  
 索 引 號  JZ001-0202-2017-01996  公開方式  主動公開  公開日期 2017-12-25
 文  號  焦政〔2017〕30號

各縣(市)區人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門,各有關單位:

    為貫徹落實《河南省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(豫政〔2017〕7號)精神,規范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環境,推動我市經濟轉型升級、持續健康發展,現就我市在市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見。

    一、總體要求

    深入貫徹落實黨的十九大精神,從“四個全面”戰略布局充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性,按照加快建立統一開放、競爭有序的市場體系的要求,確保全市各級政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律、法規,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進我市經濟持續健康發展。

    二、基本原則

    (一)充分尊重市場,堅持競爭優先。尊重市場經濟規律,既要使市場在資源配置中起決定作用,又要發揮好政府作用。建立公平競爭審查制度,確立競爭政策的基礎性地位。以促進和保護市場公平競爭為重點,深入推進政府簡政放權、放管結合、優化服務改革,最大限度減少對微觀經濟的干預,激發市場活力,提高資源配置效率。

    (二)樹立全局觀念,堅持統籌兼顧。按照建設全國統一市場的要求,著力打破地區封鎖和行業壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素在全國范圍內自由流動。從我市實際出發,統籌考慮國家利益、區域發展、經濟轉型等多種需要,穩妥推進公平競爭審查制度實施。

    (三)實施先增后存,堅持分步推進。建立公平競爭審查制度是一項長期性、系統性、復雜性工程。堅持先增量后存量,在規范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策。堅持從實際出發,著眼長遠,加強整體規劃,在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

    (四)強化效能監督,堅持依法審查。建立公平競爭審查工作和保障機制,加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能,堅持自我審查和外部監督相結合,加強社會監督和執法監督,強化責任追究。

    三、主要內容

    (一)審查范圍。我市行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,要進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

    (二)審查方式。政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭內容的,可以實施;具有排除、限制競爭內容的,不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查要聽取利害關系人的意見,或向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)要求向社會公開。

    (三)審查標準。各級各部門要從維護全國統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

    1.市場準入和退出標準。

    (1)不得設置不合理或歧視性的準入或退出條件;

    (2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

    (3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

    (4)不得設置沒有法律、法規依據的審批或事前備案程序;

    (5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

    2.商品和要素自由流動標準。

    (1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

    (2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;

    (3)不得排斥或限制外地經營者參加本地招投標活動;

    (4)不得排斥、限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構;

    (5)不得對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

    3.影響生產經營成本標準。

    (1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

    (2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

    (3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

    (4)不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。

    4.影響生產經營行為標準。

    (1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

    (2)不得違法披露或要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

    (3)不得超越定價權限進行政府定價;

    (4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

    沒有法律、法規依據,各級各部門不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

    (四)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

    1.維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的;

    2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

    3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

    4.法律、行政法規規定的其他情形。

    政策制定機關要說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

    政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。對實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,要及時停止執行或進行調整。

    四、組織實施

    (一)建立工作機制。為加強對公平競爭審查工作的組織領導,建立市公平競爭審查聯席會議制度,由市發展改革委主要負責同志擔任召集人,市發展改革委、政府法制辦、商務局、工商局分管負責同志為副召集人。聯席會議辦公室設在市發展改革委,承擔聯席會議日常工作,完成召集人、副召集人交辦的其他工作,落實聯席會議有關決定,對違反公平競爭審查制度的舉報進行受理,負責工作網絡的對外聯系,組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,推動公平競爭審查相關信息公開發布,不斷完善公平競爭審查制度。各縣(市)區政府、市城鄉一體化示范區管委會要建立相應制度。

    (二)及時規范增量。根據豫政〔2017〕7號文件精神,自本意見印發之日起,各級各部門要在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查。

    (三)有序清理存量。各級各部門要按照“誰制定、誰清理”的原則,對照公平競爭審查標準,于2018年3月31日前有序完成存量政策措施清理工作;清理結果報市公平競爭審查聯席會議辦公室后,及時向社會公布。在清理過程中,對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,自本意見印發之日起的6個月內清理完畢;對以合同、協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上要設置6個月的過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

    (四)落實責任分工。市政府規范性文件和其他政策措施(含市政府辦公室文件)由起草部門進行公平競爭審查,未經公平競爭審查的,不得提交市政府常務會議或其他專門會議討論、審議或領導簽發;市政府各部門制定的規范性文件和其他政策措施,由起草部門對照審查標準進行自我審查,未經公平競爭審查的,不得出臺。市政府法制辦審查向市政府備案的規范性文件時,發現存在違反公平競爭規定的,要按規定程序予以糾正。市政府各部門的自我審查機構由各部門根據情況自行確定,報市公平競爭審查聯席會議辦公室備案。市政府各部門下屬行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件和政策措施,由各部門確定的自我審查機構進行審查。對公平競爭審查過程中的疑難問題,涉及職能的由市編辦負責審查,涉及其他事項的由市發展改革委負責審查。各縣(市)區的公平競爭審查參照上述責任分工進行。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。各級各部門要高度重視,建立健全工作機制,細化工作措施,扎實推進建立公平競爭審查制度。市公平競爭審查聯席會議辦公室要發揮牽頭協調作用,及時協調解決有關問題,加強工作督導,定期開展專項檢查。各級各部門要落實工作經費和人員保障,確保公平競爭審查制度順利實施。

    (二)健全政策措施。市發展改革委、政府法制辦、商務局、工商局要會同有關部門,根據國家、省出臺的公平競爭審查實施細則,進一步細化公平競爭審查的內容、程序、方法,加強對政策制定機關的業務指導。各級各部門要正確處理政府與市場的關系,堅持市場的決定性作用,逐步確立競爭政策基礎性地位,緊密結合本地實際,有針對性的制定相關政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善競爭規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,確保本地本部門公平競爭審查工作穩步推進。

    (三)完善守信機制。嚴格履行政府向社會作出的承諾,將政務履約和守信服務納入政府績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府要進一步完善政務誠信約束和問責機制,對依法作出的政策承諾和簽訂的合同要認真履約兌現。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

    (四)定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各級各部門要在定期清理規章和規范性文件時,一并對政策措施影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估。市公平競爭審查聯席會議每年至少對我市政策措施公平競爭審查工作情況進行1次抽查評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告要向社會公開征求意見,評估結果向社會公開。對經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或修改完善。

    (五)加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,相關部門要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。

    (六)強化責任追究。對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的縣(市)區和部門,有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

    

    

    

                                                                                                            2017年12月8日               

    

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