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2018年
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2018年政府工作報告
2018-10-08 08:57  
 索 引 號  JZ001-0301-2018-00022  公開方式  主動公開  公開日期 2018-10-08

——2018年9月27日在焦作市第十三屆人民代表大會第一次會議上

焦作市人民政府市長 徐衣顯

各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人士提出意見。

    一、工作回顧

    2014年以來,面對復雜的國際國內形勢和繁重的改革發展任務,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念為引領,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,著力發揮優勢打好“四張牌”,全力克難攻堅、加快轉型發展,圍繞建設“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”,建設全面體現新發展理念的示范城市,深入開展“質量、效率、法治”落實年活動,開拓創新、砥礪前行,經濟社會保持穩中有進、穩中向好的發展態勢。

    ——綜合實力顯著增強。2017年,地區生產總值達2342.8億元,年均增長8.3%,高于全國平均水平1.4個百分點。規模以上工業增加值年均增長9.4%,工業經濟躋身全省“第一方陣”。

    ——結構調整深入推進。二三產業比重達94.1%,較2013年提高1.7個百分點。高新技術產業增加值年均增長15.1%,高于規模以上工業增加值年均增速5.7個百分點。服務業占比較2013年提高5個百分點,年均增長9.4%,高于地區生產總值年均增速1.1個百分點。

    ——質量效益持續提升。一般公共預算收入達133.8億元,年均增長8.3%。萬元生產總值能耗較2013年下降22.8%,六大高耗能行業增加值占規模以上工業比重較2013年降低4.4個百分點。規模以上工業企業利潤達383.2億元,較2013年增長20.8%。常住人口城鎮化率達58%,較2013年提高6個百分點。

    ——人民生活明顯改善。財政民生領域支出累計達657.9億元,年均增長8.6%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達2.92萬元、1.62萬元,年均增長7.8%、9%。就業、教育、醫療、社保等公共服務水平全面提升,生態環境持續改善,社會大局和諧穩定。總體來看,全市經濟社會發展邁上了新的臺階,較好完成了市十二屆人大確定的目標任務。

    主要做了以下工作:

    (一)抓關鍵穩運行,經濟保持平穩增長。主動適應、把握、引領經濟發展新常態,抓住重點關鍵,精準精確施策,經濟實現平穩健康發展。一是加強運行調控。出臺支持工業發展28條意見、支持制造業高質量發展10條意見、城市建設“1+N”政策體系、加快金融產業發展意見等政策措施,構建了支撐穩增長調結構的制度體系。堅持周例會、月調度、季分析,建立完善“六本臺賬”,深入推進“四項對接”,持續開展“進千企、講政策、解難題、促轉型”活動,為重點企業解決融資550億元、用工8萬人、建設用地5萬畝、減稅16.5億元。二是擴大有效需求。發揮投資關鍵作用,建立領導分包、觀摩評價、集中開工等機制,省、市重點項目累計分別完成投資806億元、2331億元,固定資產投資年均增長15.6%,高于全省平均水平0.7個百分點。深入挖掘消費潛力,實施擴消費十大行動,社會消費品零售總額年均增長12.1%。積極擴大進出口,2017年外貿進出口總額達148.6億元,居全省第2位。三是防范化解風險。積極化解企業風險,規模以上工業企業資產負債率38.8%,累計下降3.6個百分點。依法打擊處置非法集資,有效維護了金融秩序和金融穩定。認真防范化解政府債務風險,嚴格規范舉債行為,積極爭取置換債券,加大土地出讓等政府性基金收入,我市順利退出債務預警地區。四是優化營商環境。深化“放管服”改革,加快建設國家級行政審批服務標準化試點市,深入推進并聯審批、模擬審批、容缺審批,累計取消下放市直行政許可事項70項,壓減市直行政職權1577項,取消中介服務事項88項,砍掉各類證明226項,行政審批辦結時限全部壓縮到法定時限的30%以內。新登記各類市場主體12.2萬戶,年均增長16%。

    (二)調結構強供給,產業轉型步伐加快。牢牢把握供給側結構性改革這條主線,扎實推進“三去一降一補”,供給結構的適應性和靈活性不斷提升。一是加快工業轉型升級。全面推進傳統產業轉型,深入開展“三大改造”,以十大工業項目為龍頭,帶動實施轉型升級項目495個,完成投資1093億元。啟動大企業集團培育工程,支持佰利聯并購四川龍蟒,推動風神輪胎與意大利倍耐力成功整合,促成新開源收購美國BV生物科技,超百億元、50億元企業分別達到2家、12家。加快培育電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業,占規模以上工業比重累計提高1.6個百分點。大力發展數字經濟,與浪潮、華為實現戰略合作,浪潮云計算中心、蠻蠻云一期建成投運,成功創建寬帶中國示范城市。兩化融合深入推進,國家級兩化融合管理體系貫標試點企業、省級兩化融合示范企業分別達到5家、56家。削減煤炭過剩產能217萬噸。示范區成功創建國家新型工業化產業示范基地,全市產業集聚區固定資產投資、主營業務收入年均增長21.1%、16.6%,孟州市、武陟縣產業集聚區2017年度全省考核綜合排序分別居第8名、第11名。二是大力發展現代服務業。深入創建國家全域旅游示范市,加快培育休閑養生、療養度假、體育健身等康養新業態,積極發展太極拳教育培訓、服裝器械、文化創意等產業,旅游綜合收入年均增長13.4%,云臺山榮獲中國質量獎提名獎,中國焦作國際太極拳交流大賽獲評中國體育旅游精品項目,全域旅游全息信息系統建設經驗在全國推廣,我市成為國家級旅游服務綜合標準化示范市、國家智慧健康養老示范基地。建成電商產業園14個,入駐電商企業494家,電商交易額年均增長27.7%,獲批中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區試點城市。金融業規模持續擴大,累計引進金融機構18家,金融業增加值年均增長12.3%,金融機構本外幣存貸款余額年均分別增長12.1%、12.6%。商貿物流業快速發展,萬達廣場、王府井百貨、鴻運國際商城開業運營,我市被確定為全省物流標準化示范市。全市服務業“兩區”入駐企業871家、吸納就業4.3萬人,星級特色商業區數量達到5家。商品房庫存去化周期穩定在合理區間,房地產市場保持平穩健康發展態勢。三是推動現代農業提質增效。糧食總產穩定在40億斤,夏糧單產保持全省第一、全國領先,獲得中國優質小麥之都授牌,全國首家小麥博物館開館。建成高標準糧田169.2萬畝,發展節水灌溉面積23.2萬畝。優質小麥、優質花生面積分別增加23萬畝、10萬畝,優質林果、優質草畜規模持續擴大,成功創建“四大懷藥”國家現代農業產業園。新型農業經營主體穩步發展,農民合作社、家庭農場總數分別達5690家、813家,2017年農業產業化集群銷售收入達653億元。

    (三)激活力添動力,發展動能不斷增強。深入推進改革開放創新,內外結合、聯動發力,高質量發展的內生動力不斷增強。一是以改革增動力。深化財政體制改革,建立新的市與縣(市)區財政體制,調動了各方培植稅源、發展經濟的積極性。深化國企改革,全面推進“僵尸企業”處置,提前完成省屬企業剝離辦社會職能工作,榮獲全省國企改革攻堅戰先進市。深化醫藥衛生體制改革,“兩延伸、三提升、一集中、三聚焦”“四醫聯動”的醫改經驗在全省推廣,“探索困難群眾大病補充保險的焦作樣本”入選全國推進醫改服務百姓健康十大新舉措。全面實施商事制度改革,農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成,國土、電力、交通等領域改革穩步推進。二是以開放借外力。成功舉辦“一賽一節”、豫商大會等重大活動,全市引進省外境內項目數量、合同利用省外境內資金年均分別增長11.8%、22.6%。與華夏幸福、中國中鐵、德國萊茵金屬等一批行業龍頭實現戰略合作。成為中德工業城市聯盟首批會員,與加拿大桑德貝市締結國際友好城市。河南德眾保稅物流中心封關運行,焦作進口肉類指定查驗場、鵬海保稅博覽城一期投入運營。三是以創新強內力。積極融入鄭洛新國家自主創新示范區,“一區多園”加快建設,焦作高新區升級為國家級高新區,河南理工大學科技園開園運營,5家單位享受自創區輻射區政策紅利。在全省首家設立改革創新獎、企業創新獎,表彰創新創業領軍人才(團隊)兩批次41個,發放扶持資金5650萬元,首批人才公寓投入運營。完善科技貸款貼息制度,發放科技貸款1.5億元。新增省級工程技術研究中心27家、省級院士工作站9家、高新技術企業48家、省創新龍頭企業9家。獲得授權發明專利1366件,年均增長34.7%。多氟多、健康元、河南理工大學的3項創新成果榮獲國家科技進步二等獎,我市成為河南省首批科技綜合改革試點。

    (四)強基礎促協調,城市轉型扎實推進。著眼推動協調發展,統籌新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施,城鄉、區域融合發展步伐加快。一是加強中心城區建設。深入開展“四城聯創”,強力推進十大基礎設施重點項目,實施中心城區改造提升行動,完成城市道路新改建項目95個,集中供熱、燃氣普及率分別達80.9%、95%,垃圾、污水處理率分別達97.5%、95%,入選全國第三批城市雙修試點城市。二是實施百城建設提質工程。堅持以城促產、以產興城、產城融合,實施提質項目498個、完成投資345億元,武陟產業新城建設經驗在全省交流推廣。三是加快特色小鎮和美麗鄉村建設。陳家溝太極小鎮、云臺古鎮等項目加快推進,溫縣趙堡鎮入選第一批中國特色小鎮。實施六大提升工程,農村人居環境明顯改善,沁陽、修武、博愛、溫縣入選全省美麗鄉村建設示范縣(市),孟州莫溝村、博愛小底村等一批鄉村成為全國全省美麗鄉村示范村。

    (五)重生態強攻堅,綠色發展成效顯著。堅持環境保護和生態建設雙向發力,美麗焦作建設取得新進展。一是強力開展環境攻堅。實施藍天工程行動計劃,重拳開展北山治理,集中整治“污染圍城”,強化“六控”措施,有效破解施工揚塵治理、渣土車監管、環衛精細作業等難題,累計取締整治“散亂污”企業2361家,拆改燃煤小鍋爐1730臺,完成“雙替代”10.8萬戶,PM10、PM2.5濃度和空氣質量優良天數實現“兩降一升”。加強水生態保護,全面推行河長制,地表水主要指標達到國家要求。啟動土壤污染防治攻堅,城鄉面源污染防治加快推進。二是加強生態體系建設。“兩口一路”綠化工程全面完成,建成公路綠色廊道526公里,完成森林資源培育80.4萬畝,成功創建國家森林城市。建立空氣質量生態補償機制,制定生態環境損害責任追究辦法,生態文明制度體系日益完善。三是推進綠色循環發展。實施綠色建筑提升行動,大力發展裝配式建筑,商砼產業園、靜脈產業園加快建設。成功入選北方地區冬季清潔取暖試點城市,獲得中央財政三年15億元獎勵補助。加強與國家部委溝通對接,爭取國家資源枯竭城市轉型專項資金16.5億元。

    (六)惠民生增福祉,社會事業全面進步。加大民生投入,補齊民生短板,公共服務水平和均等化程度不斷提高。一是深入開展脫貧攻堅。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,建立“四個一”工作機制,突出抓好產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等重點任務,累計穩定脫貧7.67萬人,66個貧困村退出貧困序列。創新實施“兩定制兜底線”等健康扶貧模式,托住了困難群眾因病致貧返貧的底線。二是積極擴大就業創業。開展就業創業春風行動等活動,推薦就業崗位45萬個,職業技能培訓27.4萬人次。發放創業擔保貸款28億元,外出務工人員返鄉下鄉創業4.3萬人,創辦企業2.4萬個。城鎮新增就業39萬人,新增農村勞動力轉移就業15萬人。三是持續加強社會保障。城鄉居民養老保險參保率達到99.5%。實現城鄉居民醫保管理“六統一”,在全省率先實行城鎮職工醫保按比例報銷上不封頂政策,成為全國跨省異地就醫住院醫療費用直接結算市。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,發放補貼1.1億元。在全國率先為進城務工農民建立住房公積金專戶,“公積金管理六部法”成為全國推廣樣本。四是大力發展公共事業。新建改擴建幼兒園389所、中小學340所,實現國家義務教育發展基本均衡縣(市)區全覆蓋。教育質量明顯提升,共有33名學生被清華北大錄取,今年高考一本上線5190人,比2013年增長129%,獲得全國職業院校技能大賽一等獎3個,成為河南省中小學創客教育試點市。市人民醫院綜合病房樓等項目建成投用,15分鐘衛生服務圈基本形成。建成基層綜合性文化服務中心1345個,“百姓文化超市”獲評全國文化館(站)優秀群眾文化品牌,我市成為國家公共文化云推廣試點地區。成功舉辦省十二屆運動會暨首屆全民健身大會,成為全省首批全民健身示范城市,第七次獲評全國群眾體育先進單位。購置綠色環保公交車556臺,成為全省首批公交優先示范創建城市。五是全面加強社會治理。依法做好信訪穩定工作,推廣“三調對接、四級聯動”矛盾糾紛調處化解機制,“334樓院協商治理模式”被評為全國社區治理十大創新成果。扎實開展雙擁共建,連續第七次獲評省級雙擁模范城。加強普法宣傳教育,榮獲全國“六五”法治宣傳教育先進城市稱號。嚴格落實安全生產責任,全面加強食品藥品安全監管,深化平安焦作建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,公眾安全感進入全省前三名。

    2014年以來,我們主動接受人大及其常委會依法監督,積極支持政協參政議政,認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案。加強民主法治建設,全面推進依法行政,不斷強化審計監督。深入推進政府系統黨風廉政建設,持續加強政府自身建設,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,堅決執行八項規定和省市意見,持續糾正和整治“四風”,“三公”經費累計下降50.1%。民族宗教工作創新推進,婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展,外事僑務、統計調查、對臺、檔案、史志、氣象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的成績。

    特別是市第十一次黨代會以來,在市委的正確領導下,著眼長遠、科學謀劃,長短結合、整體推進,市政府全力以赴抓了一批關系經濟社會發展全局的大事要事,取得了一系列具有標志性意義的成就:一是開展解放思想活動,凝聚了發展共識。認真落實市委部署,連續三年先后開展了“近學許昌、遠學揚州”“學深杭、促創新”“學成都佛山、促轉型發展”等活動,對標先進、拉高標桿,樹牢了新發展理念,堅定了戰勝困難的信心,激發了奮力趕超的斗志,點燃了干事創業的激情,為推動高質量發展奠定了堅實的思想基礎。二是推進鄭焦深度融合,融入了全省大局。推動鄭焦融合上升為省級戰略,出臺鄭焦融合發展指導意見,積極構建“一樞紐、一新城、三平臺、三基地”發展格局,確定南部產業新城、北部生態新城“南北呼應”區域整體開發思路,南北新城規劃建設全面啟動,鄭焦綜合交通走廊項目加快實施,為焦作發展打開了全新局面。三是加快實施“雙十項目”,筑牢了發展支撐。堅持項目為王,強力實施十大工業項目,蒙牛乳業液態奶、河南超威正效一期、隆豐皮草自動制鞋園區等項目投產運行。扎實推進十大基礎設施重點項目,焦作站南廣場、南站房建成投用,蘇藺水廠一期通水,城市建成區黑臭水體基本消除,棚戶區(城中村)改造全面推開,特別是弘揚南水北調焦作精神,眾志成城、和諧征遷,僅用4個月時間,全面完成南水北調城區段綠化帶征遷,創造了焦作城建史上的一個奇跡。四是深入開展“四城聯創”,提升了城市品位。堅持“一城帶四城、協同抓創建”,累計投入219億元,強力實施背街小巷整治、農貿市場改造、違規廣告拆除等工程,城市形象風貌、治理水平、文明程度明顯提升,成功創建全國文明城市提名城市。五是聚焦發力北山治理,樹牢了綠色理念。以壯士斷腕的決心向多年痼疾宣戰,嚴格執行北部山區生態環境保護條例,強力開展“兩取締一整頓一恢復”,非法采礦點和礦產品經營加工點全部拆除,完成礦山地質環境治理2.5萬畝,北山生態修復治理成效明顯,綠色發展理念深入人心。六是著力辦好民生實事,增進了人民福祉。累計投入368.9億元,全面推進重點民生實事和民生幸福工程,教育醫療、文化體育、困難群體幫扶、污染治理、社會保障等任務如期完成,人民群眾的獲得感幸福感顯著增強。

    各位代表,這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協、焦作軍分區大力支持的結果,是全市人民團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線的干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體,向駐焦部隊、武警官兵和公安干警,向離退休老領導、老同志,向關心支持焦作發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    各位代表,回顧過去的奮斗歷程,總結取得的發展成績,我們深切地感受到,做好新時代政府工作,必須把握好以下原則:一是堅持黨對一切工作的領導。旗幟鮮明講政治,樹牢“四個意識”,做到“兩個堅決維護”,認真執行黨的路線方針政策。二是堅持穩中求進工作總基調。把“穩”和“進”有機統一起來,精準施策、精準發力,保持經濟平穩健康運行。三是堅持新發展理念。堅定不移貫徹五大發展理念,加快構建現代化經濟體系,推動經濟社會高質量發展。四是堅持深化改革開放創新。用改革開放創新解難題、謀突破、促發展,激發市場活力和社會創造力,加快發展動能轉換。五是堅持以人民為中心。牢記黨的宗旨,始終把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,用心用情用力在“七個有所”上下功夫,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。這些原則我們要繼續堅持和發揚。

    在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展還存在一些問題。一是經濟下行壓力依然較大,結構調整任務艱巨,“兩高一資”產業比重較高,高新技術產業和服務業占比偏低,產品供給結構不優,破解結構性矛盾仍然任重道遠。二是科技創新對產業轉型、經濟增長的驅動力還不夠強,投入少、平臺少、主體少的狀況尚未得到根本性改變。三是中心城區首位度不高、承載力不強的問題仍需加快破解,城鄉之間發展還不平衡。四是民生欠賬依然較多,教育、醫療、文化、養老等公共服務體系需進一步完善,環保攻堅任務依然艱巨。五是政府職能有待進一步轉變,有的政府工作人員能力素質不適應新時代要求,個別領域不正之風和腐敗問題依然存在。我們要直面困難問題,采取有力措施,認真加以解決。

    二、今后五年的目標任務

    今后五年,是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。綜合分析形勢,深刻把握規律,焦作正處于轉型攻堅、爬坡過坎的發展攻關期,又處在乘勢而上、大有可為的戰略機遇期。只要我們把握機遇、主動作為,持續發力、久久為功,就能破除傳統路徑依賴,重塑區域競爭優勢,加快經濟轉型升級,實現跨越趕超、爭先晉位,不斷開拓焦作發展新境界。

    今后五年的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,按照高質量發展要求,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,發揮優勢打好“四張牌”,堅決打好打贏“三大攻堅戰”,提升“四城四區”建設水平,促進經濟社會持續健康發展,決勝全面建成小康社會,建設全面體現新發展理念的示范城市,奮力譜寫高質量發展的焦作篇章,在中原更加出彩中出重彩、更精彩。

    根據市委十一屆五次全會提出的奮斗目標,建議今后五年經濟社會發展的主要目標是:加快建設“四個焦作”,躋身全省“第一方陣”,到2020年全面建成小康社會,并乘勢而上全面推進新時代社會主義現代化建設,持續提升焦作在全國全省發展大局中的地位和作用,更好滿足人民對美好生活的向往。

    ——發展質量效益顯著提升。堅持高質量發展導向,產業結構、投資結構、環境質量、稅收占比等質效指標持續優化,人均主要經濟指標高于全國全省平均水平,社會文明程度、文化軟實力顯著提高,成為中原城市群戰略支撐點和重要增長極。

    ——現代化經濟體系更加完善。供給側結構性改革取得明顯進展,現代產業體系基本形成,科技創新體系全面構建,全要素生產率不斷提高,產業結構邁向中高端,高新技術產業和戰略性新興產業占規模以上工業比重穩步提高。

    ——城鄉建設實現重大突破。中心城區首位度明顯提高,縣城品質全面提升,常住人口城鎮化率達到63%以上。鄉村振興取得重要進展,特色小鎮和美麗鄉村競相發展,“城鄉一體、四級聯動”的新型城鎮化發展格局基本形成。

    ——生態環境質量明顯改善。環境空氣質量持續好轉,水環境質量不斷提升,土壤環境質量逐步改善,城市綠地率和森林覆蓋率明顯提高。生態文明制度體系更加完善,生態產品供給持續增加,綠色低碳循環發展的能力不斷增強。

    ——人民生活水平持續提高。居民收入與經濟發展同步增長,教育、衛生、文化、體育等公共服務體系逐步健全,農村貧困人口全部穩定脫貧,社會就業更加充分,社會保障更加完善,治理體系更加科學。

    實現上述目標,我們要圍繞建設“一樞紐、一中心、兩新城、兩走廊、四綠帶”發展格局,找準切入點、扭住發力點,推動區位優勢、產業層次、基礎能力、生態環境全面提升,為建設全面體現新發展理念的示范城市、在中原更加出彩中出重彩更精彩提供重要支撐。一是緊抓“一樞紐”,提升戰略地位。圍繞建設鄭州大都市區門戶樞紐城市、中原城市群和豫晉交界地區的區域性中心城市的發展定位,以交通樞紐設施建設為牽引點,強力推進高鐵、高速、國道省道和跨黃河大橋等項目建設,整合工礦企業專用鐵路、貨站資源,以項目路線為“軸”,沿線兩側為“面”,以軸擴面、以軸帶面,聚集人流、物流、信息流和資金流,推動沿線產業發展,形成高鐵、鐵路、高速、國道省道等樞紐經濟疊加優勢,以交通強樞紐、以樞紐聚產業,推動經濟總量擴張、產業層次躍升,焦作在中原城市群核心區的戰略地位更加突出。二是聚焦“一中心”,增強承載能力。大力推進中心城區建設,堅持整體規劃、市場運作、連片開發、綜合治理,統籌“四城聯創”、城市雙修、棚戶區改造、百企退城等重點任務,推進城市功能區建設,加強城市治理與服務,提升城市形象和品位;加快建設新城區,改造提升老城區,強化居住與就業、功能與生態協調發展,做到以新補老、以老促新、有機融合,推動新老城區協調發展,全面提升中心城區首位度和綜合競爭力。三是做強“兩新城”,實現兩極帶動。加快南部產業新城建設,積極承接鄭州大都市區等先進產業轉移,加快發展高端裝備、智能制造、金融服務、科技研發、文化創意等主導產業,打造鄭焦深度融合的橋頭堡。加快北部生態新城建設,強力推進循環經濟、高端會展、文化休閑、健康養生、醫養結合等項目,謀劃建設多點對接、暢通便捷的“南北雙城”綜合交通體系,推動產業新城和生態新城“南北呼應”,促進先進制造業和現代服務業融合發展,加快形成南北新城雙輪驅動、帶動全局的發展格局。四是構建“兩走廊”,促進區域聯動。加強與洛陽、新鄉、濟源的產業對接,深化裝備制造、化工、新能源、生物醫藥等產業合作,促進優勢互補,拉長產業鏈條,實現集聚發展,著力構建新焦濟洛工業走廊。以鄭焦物流融合示范區、焦作跨境電商生態圈、武陟公鐵物流港、日照港博愛無水港等為依托,向南對接鄭州航空港經濟綜合實驗區、河南自貿試驗區和跨境電子商務綜合試驗區,向北對接山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區,大力發展冷鏈物流、電商物流、多式聯運、物流金融、保稅物流等新業態,著力構建連接南北、貫通豫晉的鄭焦晉物流走廊。五是打造“四綠帶”,織密生態網絡。加快整合云臺山、青天河、神農山、青龍峽、峰林峽等南太行旅游資源,統籌實施生態系統保護、森林植被恢復、精品線路規劃和旅游客源管理,推動景區景點橫向聯合、利益共享,努力打造集生態觀光、休閑度假、健康養生、山地運動為一體的南太行生態旅游文體康養集聚帶。加快連接武陟、溫縣、孟州黃河文化旅游資源,以建設沿黃產業帶為支撐,以建設沿黃公路為紐帶,以嘉應觀、妙樂寺、陳家溝、韓園、莫溝等為重點,努力打造集文化休閑、生態觀光、民俗體驗為一體的黃河生態文化旅游帶。加快南水北調綠化帶建設,以城區段為重點,努力打造集旅游觀光、生態景觀、文化產業、休閑商業為一體的南水北調生態休閑帶。加快大沙河生態項目建設,努力打造集生態體驗、水景觀賞、健身運動為一體的大沙河濱水景觀帶,讓青山和綠水常在,讓美麗與發展同行,全力建設宜居宜業生態文明城市。只要我們說了算、定了干,困難再大勇向前,美好的發展愿景就一定能早日實現。

    三、下步重點工作

    年初,市委十一屆六次全會暨市委經濟工作會議確定了全年經濟社會發展主要目標(地區生產總值增長8%,在實際工作中爭取更高質量和更好效益,規模以上工業增加值增長8.5%左右,第三產業增加值增長9.5%以上,全社會固定資產投資增長11%以上,社會消費品零售總額增長11.5%左右,進出口保持平穩增長,一般公共預算收入增長8.5%以上,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長8.5%),經過全市上下奮力拼搏,上半年主要指標實現“雙過半”。下步,我們要堅定信心、強化措施,全面完成今年各項目標任務,全力推動經濟社會高質量發展。重點做好以下工作:

    (一)持續精準發力,堅決打好打贏三大攻堅戰。提高政治站位,緊盯年度目標,強力開展攻堅,確保風險隱患有效控制,脫貧任務全面完成,環境質量持續改善。

    防范化解重大風險。突出治亂象、抓規范、強監管,深入開展互聯網金融專項整治、交易場所清理整頓,嚴厲打擊非法集資等違法金融活動,加快政府融資平臺市場化轉型,堅決守住不發生區域性金融風險的底線。用好用活政府新增債券和置換債券等政策,防范化解政府債務風險,確保市本級專項債務率低于2017年度。發揮債權人委員會、還貸周轉金等作用,著力化解企業聯保互保、杠桿融資等風險隱患。

    深入推進精準脫貧。持續實施打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃,確保1.24萬貧困人口脫貧。加強貧困村飲水安全工程、電網改造升級、通村硬化路等基礎設施建設,確保完成年度任務。謀劃成立產業扶貧基金,堅持“一村一品”,大力發展特色產品加工、鄉村旅游、農村電商等產業,再建成一批產業扶貧基地、扶貧車間。全面推廣“兩定制兜底線”健康扶貧模式,完善建檔立卡貧困家庭學生教育資助制度,完成農村危房改造任務,做好農村低保提標工作,穩定實現“兩線合一”,加快實現“兩不愁三保障”。同時,做好結對幫扶工作,助力嵩縣脫貧攻堅。

    強力開展污染防治。積極調整產業結構、能源結構和交通結構,嚴控揚塵、燃煤、工業、機動車污染,加強應急管控,強化沿太行山污染傳輸通道區域綜合治理,PM10、PM2.5年均濃度和優良天數達到省定標準。嚴格落實河長制,持續開展河流清潔、入河排污口整治、非法采砂和侵占水域岸線治理等專項行動,確保4個省控斷面和18個市控斷面穩定達標,確保通過全國水生態文明城市驗收。加強土壤污染防治,深入開展土壤污染狀況詳查,推進土壤污染管控和修復試點示范工作。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理,加快實施國儲林基地項目,完成森林資源培育18.1萬畝。加快清潔取暖試點城市建設,完成“雙替代”任務。實施綠色建筑提升行動,建成東部商砼產業園,加快建設靜脈產業園、裝配式建筑產業園、西部商砼產業園。

    (二)深化供給側結構性改革,加快構建現代產業體系。堅持質量第一、效益優先,持續提高供給質量,加快建設主導產業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的產業體系。

    大力扶持實體經濟。全面落實國家、省減稅降費政策,進一步完善我市產業、財稅、土地等政策體系,切實減輕企業負擔,筑牢高質量發展的實體經濟根基。實施優化營商環境三年行動,深入開展“轉變作風抓落實、優化環境促發展”活動,圍繞企業開辦、施工許可、要素供給、不動產登記、融資服務、法治保障等領域,全面壓縮辦理時限,提高政務服務效率,降低企業制度性交易成本。清理整頓機關事業單位所辦企業,正確處理政府與市場、政府與企業的關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。貫徹落實全省促進非公有制經濟健康發展大會精神,建立企業問題清單,研究制定政策措施,激活人才、技術、資本等關鍵要素,大力弘揚企業家精神,著力構建親清新型政商關系,全面推動非公有制經濟公平參與市場競爭,促進非公有制經濟創新發展、轉型發展、提質發展。

    加快發展先進制造業。以高端化、綠色化、智能化、融合化、服務化為導向,大力調整產能、產業、產品結構,打造中原經濟區高端制造業先進基地。深入開展“三大改造”。運用政策引導、環保倒逼等措施,加快實施87個綠色化改造項目,推動30家企業實施智能化改造、300家規模以上工業企業實施技術改造,確保技改投資占工業投資比重達到20%以上。持續化解過剩產能,全年退出煤炭過剩產能120萬噸。積極培育大企業集團。加大項目建設、金融服務、人才引進等扶持力度,鼓勵企業以補鏈、延鏈、強鏈為主線,開展并購聯合和上下游整合,打造全產業鏈經濟,推動重點培育對象做大做強。按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”的發展路徑,再培育一批“專精特新”企業和“科技小巨人”企業。調整完善并強力推進十大工業項目。以十大工業項目為帶動,全力推進210個重大工業項目,確保今年完成投資287億元,力爭中原內配國六發動機鋼質活塞、龍蟒佰利聯氯化法鈦白粉、隆豐皮草綜合加工產業園等項目年內建成投產,加快蒙牛百億產業集群、多氟多新能源動力總成等項目建設。根據新變化,適時調整確定新的十大工業項目。實施百企退城行動。堅持搬遷一批、轉型一批、淘汰一批,加快中心城區100家工業企業搬遷改造,年底前完成19家。大力發展“三新”經濟。積極發展大數據、云計算、工業物聯網、工業設計、數字經濟等新經濟新業態新模式,實施“千企上云”工程,加快推進焦作浪潮大數據產業園、蠻蠻云二期等項目,打造河南工業互聯網重點綜合平臺和大數據產業基地。建設兩化融合管理體系貫標企業30家、對標企業256家,推動300家企業“上云”。

    推動服務業優化升級。加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向精細化和高品質轉變,進一步擴大消費、拉動內需。促進旅游業轉型發展。扎實做好國家全域旅游示范市創建工作,深入實施十大創新提升工程,強力推進云臺古鎮、陳家溝旅游服務綜合體等重點項目,支持云臺山等景區轉型發展,加快建設國際知名文化旅游城市。促進文化康養業快速發展。辦好中原康養產業(焦作)研討活動,多渠道多形式引導社會資本進入健康養老產業,推進云階康養小鎮、南太行登山健身步道等項目建設,大力培育醫療旅游、休閑養生、療養度假等康養新業態,加快建設中原經濟區文化康養業引領基地。促進商貿物流業融合發展。深入推進內貿流通體制改革,加快建設省級物流標準化示范市,持續推動供應鏈創新與應用,積極推進武陟公鐵物流港、日照港博愛無水港、中國寶武焦作現代綜合物流園、萬邦國際農產品冷鏈物流園、市物流標準化云平臺等項目,依托鴻運國際商城、西部工業原料城,推進中心城區專業市場外遷。促進現代金融業創新發展。加大金融服務實體經濟力度,推動政銀企對接合作常態化制度化,完善焦作市智慧金融服務平臺功能,積極推進市投資集團小額貸款公司設立工作,加強市縣兩級投融資平臺對接,有效破解中小企業融資難、融資貴問題。完成縣級農信社改制任務,加快組建焦作農商行。推進科瑞森、永威安防、云臺山等企業上市工作,鼓勵符合條件的優質企業發行企業債券,確保全市直接融資130億元以上。促進電商產業做大做強。持續實施“雙百”工程,加快建設焦作跨境電商生態圈。推廣“電子商務+生產基地+社區直配”生鮮直銷模式,推動社區電商與農村電商融合發展。加快縣鄉村三級電商服務站點建設,打通電商扶貧“最后一公里”。促進房地產業健康發展。規范房地產市場秩序,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

    筑牢科學發展載體。深入推進示范區管理體制與人事薪酬制度改革,發揮國家級高新區政策優勢,加快河南理工大學科技園、騰云電商產業園二期、科技總部新城等建設,全面打造智慧示范區。推動產業集聚區上檔升級,抓好主導產業培育、專業服務園區建設、配套設施完善、園區招商運營等工作,力爭主營業務收入增長10%以上。持續實施商務中心區提速、特色商業區提質工程,力爭服務業“兩區”社會消費品零售總額增長13%以上。

    (三)全面推動改革開放創新,增強發展動力活力。堅持以改革釋放生產力,以開放增強競爭力,以創新迸發創造力,為高質量發展提供強大動能。

    統籌重點領域改革。著力破除體制機制障礙,推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。深化“放管服”改革。深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,完善審批服務事項目錄,建立標準化工作規程,推進政務信息系統聯通,年底前基本實現政務服務事項線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”,完成好國家級行政審批服務標準化試點市創建任務。深化財政體制改革。加強新的市與縣(市)區財政體制運行監測,加快預算管理制度改革,推進中期財政規劃編制和財政項目庫建設,實現預算績效評價全覆蓋。深化國有企業改革。全面完成市屬企業公司制改革,做好駐焦央企“三供一業”分離移交,積極推進市直部門所屬企業脫鉤改制,抓好“僵尸企業”處置后續工作,確保順利通過省政府驗收。深化醫藥衛生體制改革。大力推進市域綜合醫改試點市建設,加快城市公立醫院綜合改革,實施基層醫療衛生服務體系三年提升計劃,做實做好家庭醫生簽約服務,推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革,健全醫療服務價格動態調整機制。同時,統籌推進教育、文化、國土、公共資源交易等領域改革。

    提升開放發展水平。積極參加中博會等重大經貿活動,組織好我市在上海舉辦的項目推介活動,再引進一批與主導產業相配套的重點項目。積極融入“一帶一路”,辦好中德(焦作)高端制造企業合作論壇,加快推進中歐先進制造產業園建設。依托焦作海關、焦作進口肉類指定查驗場等平臺,爭取納入中國(河南)自由貿易試驗區覆蓋城市。積極申建德眾綜合保稅區,支持博愛縣、溫縣、修武縣等產業集聚區申報省級經濟技術開發區。

    增強科技創新能力。積極融入鄭洛新國家自創區空間布局,實施十大科技創新工程,加快建設科技綜合體,打造科技創新“智谷”,推動鄭洛新焦創新資源互通共享、優勢互補、協同發展。突出企業創新主體地位,新增高新技術企業15家,總數突破100家。推進國家知識產權局專利審查協作河南中心盡快在焦作落地,新增省級工程技術研究中心10家、企業技術中心2家。加大財政科技投入,深化科技經費管理改革,建立科技企業投資引導基金,推動科技銀行貸款體系全市全覆蓋。深入實施青年人才工程,完善“1+6”引進培育人才(團隊)政策,強力推進國際人才城、人力資源服務產業園、人才公寓等建設,為高質量發展提供強大智力支撐。

    (四)加快新型城鎮化建設,推動城鄉區域協調發展。堅持以人的城鎮化為核心,以提高城鎮化質量為關鍵,推動城鄉區域融合一體發展,加快建設中原經濟區城鄉協調發展示范基地。

    全面推進鄭焦深度融合。積極推進鄭焦深度融合發展戰略,落實鄭州大都市區發展行動方案,主動對接、加強運作,盡快簽訂合作協議。加快新焦城際鐵路、焦濟洛城際鐵路、呼南高鐵豫西通道、焦平高速、焦唐高速、沿太行高速等項目前期工作,加快孟州黃河大橋等項目建設,深入開展詹店黃河大橋、東海大道南延黃河大橋、焦溫快速通道南延黃河大橋等項目研究論證工作,打造鄭焦深度融合的現代綜合交通體系。推進南部產業新城、北部生態新城區域整體開發,啟動黃沁河金三角地帶和鄭焦融合示范區規劃工作。深化鄭焦物流、文旅等領域合作,促進人才、科技、教育、醫療等資源共享,更好惠及兩市人民。

    加快中心城區改造提升。以“四城聯創”為載體,實施中心城區改造建設提升工程,增強城市承載力和競爭力。適時調整并強力推進十大基礎設施重點項目。一是全面提速南水北調綠化帶建設,今冬明春完成綠化工程,加快安置房建設。二是強力推進李河、群英河、甕澗河等城區河道綜合整治,完成南水北調截洪溝工程。三是加快中原路建設,抓好道路穿越南水北調、山陽故城和城際鐵路等節點工程;加快焦溫快速通道(西環路)項目建設。四是嚴格按照施工計劃,加快推進東海大道項目。五是強化項目協調服務,全力推進焦作至滎陽黃河大橋及連接線建設。六是確保蘇藺水廠全面通水,府城水廠完成50%工程量。七是全力保障太焦鐵路順利實施,依托高鐵綜合優勢,謀劃推進南水北調城區段高鐵片區、武陟高鐵片區、博愛高鐵片區建設。八是加快推進大沙河生態治理,實施水景觀改造提升,完成城區核心段地形整理、基礎綠化等任務。九是加快推進新河商務區高壓線路歸并改造工程和新河生態治理項目。十是加大棚戶區(城中村)改造力度,加快征遷安置進度,確保完成年度目標任務。增強城市承載能力。推進世行貸款綠色交通項目,完成人民路、站前路、塔南路等道路改造,啟動城市綠道建設。大力開展廁所革命。實施城區電網優化提升工程。集中供熱、燃氣普及率分別達到85%、97%。推進沿街建筑風貌整治、黃土裸露治理、屋頂綠化等一批“城市雙修”項目,實施地下綜合管廊工程,加快海綿城市示范區建設。提升城市治理水平。深化城管執法體制改革,加強市容市貌、交通秩序等治理,著力構建權責明晰、服務優化、科學規范、高效有序的城市治理新機制。

    扎實推進百城建設提質。強力補短板、強功能、增效能、提品質,加快推進總投資1409億元的511個百城建設提質項目,確保全年完成投資300億元。年底前打通、改造25%以上的“斷頭路”“卡脖路”,完成50%以上主次干道和30%以上背街小巷弱電入地,縣城公共供水普及率達到85%,燃氣普及率達到90%。

    推動特色小鎮和美麗鄉村建設。突出產業、文化、旅游、社區“四位一體”,加快培育產業特色鮮明、生態環境優美、多種功能復合的特色小鎮,力爭每個縣(市)區新培育1~2個特色小鎮。深入開展“五清五化”,加快建設“四好農村路”,全面改善農村人居條件,再打造一批美麗鄉村示范村。

    (五)實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化。準確把握鄉村振興戰略的總要求,全面落實鄉村振興規劃,推動農業農村優先發展,加快實現農業強、農村美、農民富。

    大力發展現代農業。深化農業供給側結構性改革,促進農業增效、農民增收。提升農業綜合生產能力。推進高標準糧田建設,新增節水灌溉面積3萬畝,持續提升農業機械化水平。積極調整農業產業結構。加大“四優四化”工作力度,鞏固育種科技優勢,增加優質小麥、優質花生種植面積,因地制宜發展林果產業,大力發展“兩牛”優勢產業。加快建設“四大懷藥”國家現代農業產業園,加大特色農產品品牌培育力度。培育壯大“旅游+”“生態+”等農業新業態,促進農村一二三產業融合發展。加快推動農業產業化。健全糧食、農產品精深加工產業鏈條,推進寧夏上陵牧業現代化奶牛養殖牧場等23個農業產業化重點項目建設,確保農業產業化集群銷售收入超700億元。

    全面深化農村改革。完善承包地“三權”分置制度,健全縣鄉兩級土地流轉服務體系。做好農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作,建成市縣兩級確權登記數據庫及管理信息系統。深化農村集體產權制度改革,加快農村集體資產清產核資工作,有序推進集體資產股份合作制改革,促進集體經濟發展。扎實開展農村房屋不動產登記工作,完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,深入開展“空心村”治理,促進資源要素合理流動和優化配置,增加農民財產性收入。

    加強鄉村有效治理。堅持自治、法治、德治相結合,深化拓展“四議兩公開”工作法,完善鄉村矛盾調解和便民服務機制,推進鄉村治理體系和治理能力現代化。加大農村普法宣傳教育力度,加強農村道德建設,制定完善村規民約,積極營造鄰里友善、鄉風和諧、向上向善、互幫互助的農村文明新風尚。

    (六)著力保障改善民生,提升公共服務水平。堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,辦好重點民生實事,全力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

    大力扶持就業創業。實施全民技能振興、就業惠民和創業富民工程,做好高校畢業生、退役士兵、城鎮就業困難人員、去產能分流職工、農民工等重點群體就業工作,推薦就業崗位10萬個以上,城鎮新增就業6萬人,新增農村勞動力轉移就業1.7萬人。

    健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃,扎實創建全國社會保險標準化建設先行城市。做好醫療救助與基本醫保、大病保險、大病補充保險政策的銜接,提升重特大疾病醫療救助水平。鞏固社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,加大困難職工幫扶救助力度,推進農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接。

    提升公共服務能力。優先發展教育事業,持續提升教育質量,實施第三期學前教育行動計劃、高中階段教育普及攻堅計劃,深化義務教育集團化辦學。合理配置教育資源,調整優化幼兒園、中小學規劃布局,加快韓公教育園區初中部項目建設,推動市實驗幼兒園新區分園、市十二中東部校區規劃建設。開展職業教育“雙元”培育改革試點工作,進一步深化產教融合、校企合作。支持河南理工大學內涵式發展,提升焦作大學、焦作師專辦學層次。全面開展健康促進工作,加強重大疾病預防控制,加快市級區域醫療中心建設,推動縣域醫療服務一體化發展。健全公共文化服務體系,統籌規劃建設市老干部活動中心、文化館、博物館、美術館、檔案館、殘疾人康復中心、青少年宮等公共服務設施。加大文物保護力度。做好太極拳申遺工作,做大做強太極拳文化產業。實施全民健身計劃,完善城市社區“10分鐘體育健身圈”。

    推進社會治理創新。深入開展社會矛盾糾紛調處,完善社區治理體系,完成“334”樓院協商治理模式推廣工作。深入推進平安焦作建設,全面落實安全生產責任制,深化交通、建筑、危險化學品、消防、非煤礦山、食品藥品、校園安全等重點行業領域專項整治,持續開展掃黑除惡專項斗爭,健全完善立體化社會治安防控體系,確保社會大局和諧穩定。

    同時,積極支持駐焦部隊建設,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結,推進軍民融合深度發展。做好民族宗教工作,支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。加強外事僑務、對臺、統計調查、地震、氣象、人防、檔案、史志、援疆等工作。

    四、加強政府自身建設

    新時代要有新作為,新使命需要新擔當。政府系統要深入開展“質量、效率、法治”落實年活動,加快轉變政府職能,持續改進工作作風,全面提升履職水平,增強政府執行力和公信力,切實做到為人民服務、受人民監督、讓人民滿意。

    (一)加強政治建設。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動工作,以實際行動確保黨中央、國務院政令暢通,確保省委、省政府和市委各項決策部署落地生根。

    (二)嚴格依法行政。深化政府系統機構改革,構建與新時代發展要求相適應的現代化政府治理體系。加快建設法治政府,堅持集體學法、法律顧問等制度,嚴格依法履行職責,規范公正文明執法,加強普法宣傳教育,把政府活動全面納入法治軌道,做到依法決策、依法行政、依法治理、依法擔當。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員,民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,做到有權必有責、用權受監督。

    (三)強化責任擔當。政府系統領導干部要弘揚焦裕祿同志的“三股勁”,走出機關、深入基層,在一線推進三大攻堅戰、產業轉型、項目建設、招商引資、民生實事等中心工作,敢于擔當、主動作為,以釘釘子精神解決發展難題、推動工作落實。完善容錯糾錯機制,堅持“三個區分開來”,為勇于創新、擔當作為的干部撐腰鼓勁。加強政府誠信建設,健全守信激勵和失信懲戒機制,以政務誠信帶動社會誠信。

    (四)堅持廉潔從政。嚴格執行中央八項規定及實施細則,堅決糾正形式主義、官僚主義新表現,馳而不息糾正“四風”。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,強化審計和巡視巡察結果運用,加強工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域監管,扎牢織密制度籠子,堅決懲治腐敗行為,推進以案促改制度化常態化,大力營造風清氣正、干事創業的良好環境。

    各位代表!核心凝聚力量,思想指引方向。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,擼起袖子加油干,撲下身子解困難,推動經濟社會高質量發展,為加快建設“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”,建設全面體現新發展理念的示范城市,奮力譜寫高質量發展的焦作篇章,在中原更加出彩中出重彩、更精彩而努力奮斗!

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