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2019年06月08日 星期六
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焦作市人民政府關于公開征求《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例》意見建議的公告

焦作市人民政府

關于公開征求《焦作市中小學校幼兒園規劃

建設條例》意見建議的公告

    

    根據市人大常委會年度立法計劃,市政府組織市教育局等相關職能部門起草了《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例(征求意見稿)》。為集思廣益,現公開征求意見,社會各界如有意見建議,請于2019年1月18日前反饋至焦作市人民政府法制辦公室。

    地 址:焦作市人民路市政大廈B410室

    電 話:0391-3569225

    電子信箱:[email protected]

    2018年12月19日

    

    

    

焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例

(征求意見稿)

    

    目 錄

    

    第一章 總則

    第二章 規劃和用地

    第三章 建設

    第四章 法律責任

    第五章 附則

 

    第一章 總 則

    

    第一條 為了加強中小學校、幼兒園規劃和建設,促進教育事業健康發展,根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條 本市行政區域內中小學校、幼兒園的規劃和建設,適用本條例。

    本條例所稱中小學校、幼兒園,是指全日制小學、初中、普通高中、特殊教育學校和幼兒園。

    第三條 中小學校、幼兒園規劃和建設應當堅持政府主導、屬地管理、科學規劃、統籌建設的原則,保障中小學校、幼兒園的規劃和建設與經濟社會發展、城鄉發展、人口增長相適應。

    第四條 市、縣(市、區)人民政府領導、組織、協調中小學校、幼兒園的規劃和建設工作,組織實施本條例。

    市、縣(市、區)教育主管部門負責本條例的具體實施工作。

    城鄉規劃、住房和城鄉建設、國土資源、發展和改革、財政、環保、水利、工商、城市管理、人防、消防、地震、電力、園林綠化等主管部門按照各自職責,做好中小學校、幼兒園的規劃和建設工作。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處,村(居)民委員會協助做好中小學校、幼兒園土地供給、土地征收等工作。

 

    第二章 規劃和用地

    

    第五條 市、縣(市)、市城鄉一體化示范區教育主管部門應當會同城鄉規劃、住房和城鄉建設、國土資源等主管部門,組織編制中小學校、幼兒園專項規劃,經本級人民政府批準后,報同級人民代表大會常務委員會備案,并向社會公布。

    中小學校、幼兒園專項規劃在報送審批前,應當采取座談會、論證會、聽證會、向社會公示等方式,征求相關單位、專家學者和社會公眾的意見。

    第六條 市、縣(市)、市城鄉一體化示范區教育主管部門應當會同城鄉規劃、國土資源等主管部門,每五年對中小學校、幼兒園專項規劃實施情況評估一次,并提出評估報告。評估報告作為修改中小學校、幼兒園專項規劃的主要依據。

    第七條 經批準公布的中小學校、幼兒園專項規劃,是本行政區域內中小學校、幼兒園建設的法定依據,任何單位和個人不得擅自變更。

    中小學校、幼兒園專項規劃經評估確需修改的,組織編制機關應當履行下列程序:

    (一)組織專家對修改的必要性和可行性進行論證;

    (二)在本地主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見,必要時可以組織聽證;

    (三)征求同級人民代表大會常務委員會的意見;

    (四)依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料,報本級人民政府審查同意后,編制修改方案。

    中小學校、幼兒園專項規劃修改后,應當依照本條例規定的程序審批、備案和公布。

    第八條 編制專項規劃以及規劃預留中小學校、幼兒園建設用地,應當符合下列標準:

    (一)每千人口按二十名普通高中學生計算配建相應規模普通高中,每十萬人口預留不少于一所普通高中,每名普通高中學生用地面積不低于二十二平方米;

    (二)每千人口按四十一名初中學生計算配建相應規模初中,每二萬人預留不少于一所初中,每名初中學生用地面積不低于二十二平方米;

    (三)每千人口按七十五名小學生計算配建相應規模小學,每一萬人口預留不少于一所小學,每名小學生用地面積不低于十八平方米;

    (四)每千人口按三十六名學齡前兒童計算配建相應規模幼兒園,每五千人口預留不少于一所幼兒園,每名學齡前兒童用地面積不低于十五平方米。

    寄宿制學校每名寄宿生用地面積應當增加五平方米。

    居住區人口數量未達到本條第一款規定標準的,市、縣(市、區)人民政府應當根據本行政區域內教育資源的實際情況,依法合理確定中小學校、幼兒園布局。

    第九條 城鄉規劃主管部門應當將中小學校、幼兒園專項規劃的有關內容納入控制性詳細規劃,保障中小學校、幼兒園建設用地。

    第十條 城鄉規劃主管部門在編制或者審批新建城區和老城區改造方案時,應當足額預留中小學校、幼兒園建設用地。

    規劃預留的中小學校建設用地,城鄉規劃和國土資源主管部門應當核定用地位置和界線;規劃預留的幼兒園用地,城鄉規劃和國土資源主管部門應當核定區位和規模。

    第十一條 國土資源主管部門應當根據用地需求,將中小學校、幼兒園專項規劃中預留的中小學校、幼兒園建設用地及時納入教育用地管理范圍,實行儲備管理。

    第十二條 任何單位和個人不得擅自改變規劃預留的中小學校、幼兒園建設用地用途,不得侵占界線范圍內的土地(包括地上、地下空間)。

    第十三條 因公共利益需要征收中小學校、幼兒園土地的,應當先安置后征收,按照中小學校、幼兒園專項規劃要求,明確新校選址、建設規模、建設主體、建設周期、建設資金、回遷時間,并妥善安置學生后進行征收。

    中小學校、幼兒園因合并、分立、置換等,需要對用地進行調整的,由教育主管部門會同城鄉規劃、國土資源、發展和改革、財政等主管部門,按照規定程序報批后實施。

    中小學校、幼兒園調整后的用地面積不得少于原有用地面積,原有用地面積低于本條例規定的,應當依法提高。調整后的富余資產和閑置校區應當優先設立公辦幼兒園,不得擅自挪作他用。

    第十四條 市、縣(市、區)人民政府在城市拆遷、老城改造時,應當根據中小學校、幼兒園專項規劃和現有中小學校、幼兒園用地面積,做好中小學校、幼兒園的增容工作。原有面積低于本條例規定的,應當依法提高。

    中小學校、幼兒園周邊長期閑置或者待開發的土地,應當優先規劃為教育增容預留用地。

    第十五條 國土資源主管部門應當依申請對現有的中小學校、幼兒園用地進行地界勘驗測繪、土地登記、核發證書。

    對土地權屬有爭議的中小學校、幼兒園用地,在爭議解決前,任何單位和個人不得改變土地利用現狀。

 

    第三章 建 設

    

    第十六條 市、縣(市、區)教育主管部門應當會同發展和改革、財政等主管部門根據中小學校、幼兒園專項規劃和入學需求,提出中小學校、幼兒園年度建設計劃,報請本級人民政府批準后列入當年政府投資建設計劃。

    市、縣(市、區)人民政府應當將中小學校、幼兒園建設資金納入財政預算,保障資金投入。

    任何單位和個人不得侵占、截留或者挪用中小學校、幼兒園建設資金。

    第十七條 政府投資建設的中小學校、幼兒園建設資金,按照下列渠道籌措:

    (一)財政撥款:

    1.財政安排專項資金;

    2.依法征收的教育費附加、地方教育附加;

    3.土地出讓收益的百分之十;

    4.城市維護建設稅的百分之十五;

    5.其他財政資金。

    (二)社會組織和個人捐資或者投資。

    (三)開發建設單位納入綜合開發計劃的建設資金。

    (四)法律、法規規定的其他渠道籌措的資金。

    第十八條 市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內中小學校、幼兒園的建設管理工作。中心城區范圍內初中、小學、幼兒園的建設管理工作,由所在區的人民政府負責

    第十九條 中小學校、幼兒園周圍禁止建設或者構筑下列場所或者設施:

    (一)易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產、經營、儲存、使用場所或者設施;

    (二)加油(氣)站、高壓輸電設施;

    (三)其他可能影響中小學校、幼兒園安全的場所或者設施。

    第二十條 在中小學校、幼兒園周邊進行規劃建設活動,應當遵守下列規定:

    (一)周邊五十米范圍內,不得興建或者構筑廢棄物分類、收集、轉運設施;

    (二)正門兩側一百米范圍內,不得興建商場、集貿市場,不得擺攤設點;

    (三)周邊二百米范圍內,不得設立互聯網上網服務、娛樂游藝等影響正常教學秩序和中小學生、學齡前兒童身心健康的經營性場所;

    (四)周邊五百米范圍內,不得興建看守所、強制戒毒所、監獄等羈押場所;

    (五)周邊一千米范圍內,不得興建殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場;

    (六)周邊室外燈光廣告、照明設備、噪聲應當符合國家有關設計規范的要求;

    (七)不得進行其他可能影響中小學校、幼兒園規劃建設實施和教學秩序的活動。

    第二十一條 市、縣(市、區)人民政府確定的有關主管部門應當在中小學校、幼兒園門前規劃臨時停車位及接送中小學生、學齡前兒童的緩沖空間,設置相應的安全設施以及規范的警告、限速、禁鳴、慢行、讓行等交通標志、標線,確保中小學校、幼兒園門前及周邊道路暢通,中小學生和學齡前兒童安全通行。

    第二十二條 新區開發、老城改造以及零星住宅區開發時,應當按照中小學校、幼兒園專項規劃及國家有關規定,并根據周邊人口聚集密度和新建住宅區集聚人口數量,配套建設中小學校、幼兒園。除政府自行組織建設外,由建設項目的開發建設單位負責建設,并在建成后將產權無償移交給教育主管部門。

    配套中小學校、幼兒園的建設方案,開發建設單位應當書面征求教育主管部門意見。

    第二十三條 委托開發建設單位配套建設中小學校、幼兒園的,市、縣(市)城鄉規劃主管部門應當將配套建設中小學校、幼兒園的用地面積、建筑面積等指標納入建設用地規劃條件,作為國有土地使用權出讓公告內容。

    開發建設單位配套建設的中小學校、幼兒園應當與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。

    第二十四條 中小學校、幼兒園由開發建設單位配套建設的,國土資源主管部門應當將配套建設和產權移交的相關事項作為國有土地使用權出讓合同的組成部分或者劃撥用地決定書的土地使用條件。

    開發建設單位應當在施工現場和房屋銷售現場公示配套建設中小學校、幼兒園的總平面圖、建設時序、產權歸屬以及無償移交等內容。

    第二十五條 城鄉規劃主管部門進行建設工程規劃條件核實時,應當對開發建設單位配套建設的中小學校、幼兒園是否符合許可內容、規劃條件和建設時序進行核查;未按照規劃許可實施的,不予核發建設工程規劃條件核實證明書。

    第二十六條 中小學校、幼兒園竣工驗收時應當通知教育主管部門參加。中小學校、幼兒園不符合規劃條件、設計方案、建設標準和建設規范等要求的,開發建設單位不得組織竣工驗收,住房和城鄉建設主管部門不予辦理竣工驗收備案手續。

    開發建設單位應當自辦妥竣工驗收備案手續之日起三十日內,將申請不動產登記所需材料無償移交給教育主管部門,并協助辦妥不動產登記。教育主管部門應當及時辦理接收手續。

 

    第四章 法律責任

    

    第二十七條 縣(市、區)人民政府未履行或者未完全履行中小學校、幼兒園建設管理責任的,由市人民政府責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

    第二十八條 教育、城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設等主管部門及其工作人員有下列行為的,由有關機關責令限期改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)未組織編制、報批或者擅自變更中小學校、幼兒園專項規劃的;

    (二)未將中小學校、幼兒園專項規劃及時納入控制性詳細規劃的;

    (三)未按照中小學校、幼兒園專項規劃足額預留中小學校、幼兒園建設用地,或者未將預留的中小學校、幼兒園建設用地實行儲備管理的;

    (四)擅自改變規劃預留的中小學校、幼兒園建設用地用途或者侵占其界線范圍內土地的;

    (五)未提出中小學校、幼兒園年度建設計劃的;

    (六)侵占、截留或者挪用中小學校、幼兒園建設資金的;

    (七)對不符合法律、法規規定要求建設的中小學校、幼兒園辦理規劃、建設許可、竣工驗收手續的;

    (八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    第二十九條 開發建設單位配套建設的中小學校、幼兒園未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

    第三十條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由城鄉規劃等主管部門責令停止建設、限期拆除;逾期不拆除的,依法強制拆除:

    (一)在中小學校、幼兒園圍墻外倚建建筑物、構筑物及其他設施的;

    (二)在中小學校、幼兒園建設用地上建設或者構筑與教育無關的永久性建(構)筑物和其他設施的;

    (三)違反本條例的其他違法建設行為。

 

    第五章 附 則

    

    第三十一條 本條例自 年 月 日起施行。

    

    

    

    征求結果反饋:

《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例》獲省人大常委會批準通過

將于2019年9月1日起施行

    2019年5月31日下午,河南省第十三屆人大常委會第十次會議表決通過了省人大常委會關于批準《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例》(以下簡稱《條例》)的決議。據悉,《條例》將由市人大常委會公布,于2019年9月1日起施行。這是我市獲得地方立法權以來制定的第五部地方性法規。《條例》的出臺,將為我市促進教育事業健康發展、加快補齊教育短板、辦好人民滿意教育提供有力的法治保障。

    據悉,《條例》共6章39條,對中小學校、幼兒園規劃和用地、建設、配建和移交等作出了規定。

    《條例》對中小學校、幼兒園專項規劃的編制和修改程序作出了制度設計,規定市、縣(市)教育主管部門應當會同有關部門組織編制中小學校、幼兒園專項規劃,至少每三年對專項規劃實施情況進行一次評估,任何單位和個人不得擅自改變專項規劃。同時,《條例》對城市規劃預留中小學校、幼兒園的建設用地標準作出了具體規定。

    在中小學校、幼兒園建設方面,《條例》明確規定,中小學校、幼兒園周圍禁止建設易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產、經營、儲存、使用場所,禁止建設加油、加氣站等可能影響學校安全的場所或設施。

    《條例》還對委托開發建設單位配建中小學校、幼兒園,并在建成后無償移交給教育主管部門作出了專門規定,規定配建的中小學校、幼兒園要與首期住宅建設項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

發表單位:法制辦  發布日期:2018-12-20  截止日期:
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