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2019年06月08日 星期六
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焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例(草案)

目 錄

第一章 總 則

第二章 規劃和用地

第三章 建 設

第四章 配建和移交

第五章 法律責任

第六章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強中小學校、幼兒園的規劃和建設,促進教育事業健康發展,根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內中小學校、幼兒園的規劃和建設,適用本條例。

本條例所稱中小學校、幼兒園,是指全日制小學、初中、普通高中和幼兒園。

第三條 中小學校、幼兒園規劃和建設,應當堅持政府主導、科學規劃、合理布局、統籌建設的原則,保障中小學校、幼兒園的規劃和建設與經濟社會發展、城鄉發展、人口變化相適應。

第四條 市、縣(市、區)人民政府應當將中小學校、幼兒園的規劃和建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃。

第五條 市、縣(市、區)人民政府負責組織本條例的實施。

教育、自然資源和規劃、住房和城鄉建設主管部門按照各自職責,共同做好中小學校、幼兒園的規劃編制、用地供給、建設管理等工作。

發展和改革、公安、財政、林業、生態環境、城市管理、交通、水利、文化廣電和旅游、應急管理、市場監管、統計、人防、電力、通信等有關部門和單位按照各自職責,配合做好中小學校、幼兒園的規劃和建設工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處,村(居)民委員會協助做好中小學校、幼兒園的土地征收、供給等工作。

第二章 規劃和用地

第六條 市、縣(市)教育主管部門應當會同自然資源和規劃、住房和城鄉建設等有關部門,組織編制中小學校、幼兒園專項規劃,經本級人民政府批準后,報同級人民代表大會常務委員會備案,并向社會公布實施。

組織編制中小學校、幼兒園專項規劃,應當采取座談會、論證會、聽證會、向社會公示等方式,征求相關單位、專家學者和社會公眾的意見。

第七條 市、縣(市)教育主管部門應當會同自然資源和規劃等有關部門,每三年對中小學校、幼兒園專項規劃實施情況評估一次,并提出評估報告。

第八條 任何單位和個人不得擅自改變中小學校、幼兒園專項規劃。確需修改的,組織編制機關應當履行下列程序:

(一)組織專家對修改的必要性和可行性進行論證;

(二)在本地主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見,必要時可以組織聽證;

(三)征求同級人民代表大會常務委員會的意見;

(四)依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料,報本級人民政府審查同意后,編制修改方案。

中小學校、幼兒園專項規劃修改后,應當依照本條例規定的程序審批、備案和公布。

第九條 編制中小學校、幼兒園專項規劃,應當綜合考慮規劃居住的人口、交通、環境和城鎮化進程等因素,合理確定中小學校、幼兒園的布局、建設規模、用地面積和服務半徑等內容。

第十條 城市規劃預留中小學校、幼兒園建設用地,應當符合下列標準:

(一)每千人口按八十名小學生計算配建相應規模小學,生均用地面積不低于二十平方米,服務半徑不宜大于五百米;

(二)每千人口按四十名初中學生計算配建相應規模初中,生均用地面積不低于二十五平方米,服務半徑不宜大于一千米;

(三)每千人口按二十名高中學生計算配建相應規模普通高中,生均用地面積不低于二十五平方米;

(四)每千人口按四十名學齡前兒童計算配建相應規模幼兒園,生均用地面積不低于十五平方米,服務半徑不宜大于三百米。

農村地區中小學校、幼兒園布局,由縣(市、區)人民政府根據本行政區域內教育資源的實際情況合理確定。

寄宿制學校每名寄宿生生均用地面積應當增加十平方米。

第十一條 自然資源和規劃主管部門應當將中小學校、幼兒園專項規劃的有關內容納入控制性詳細規劃,保障中小學校、幼兒園建設用地。

規劃預留的中小學校建設用地,自然資源和規劃主管部門應當確定用地位置和界線;規劃預留的幼兒園用地,自然資源和規劃主管部門應當確定區位和規模。

第十二條 任何單位和個人不得擅自改變規劃預留的中小學校、幼兒園建設用地用途,不得侵占其界線范圍內的土地(包括地上、地下空間)。

第十三條 自然資源和規劃主管部門應當根據用地需求,及時將規劃預留的中小學校、幼兒園建設用地進行儲備、供應。

第十四條 因公共利益需要征收中小學校、幼兒園土地的,應當按照中小學校、幼兒園專項規劃要求,明確新校選址、建設規模、建設主體、建設周期、建設資金、回遷時間,妥善安置學生后,進行征收。

中小學校、幼兒園因合并、分立、置換等,需要對用地進行調整的,由教育主管部門會同自然資源和規劃、發展和改革、財政等有關部門,按照規定程序報批后實施。

中小學校、幼兒園調整后的用地面積應當符合本條例的規定。中小學校調整后的富余資產和閑置校區應當優先設立公辦幼兒園,不得擅自挪作他用。

第十五條 市、縣(市、區)人民政府在城市拆遷、老城改造時,應當根據中小學校、幼兒園專項規劃和現有中小學校、幼兒園用地面積,做好中小學校、幼兒園的增容工作。原有面積低于本條例規定標準的,應當依法提高。

中小學校、幼兒園周邊長期閑置或者待開發的土地,應當優先規劃為教育增容用地。

本市行政區域內大中專院校因合并、分立、置換、搬遷后閑置的教育資源以及其他富余的公共資源,應當優先改建為中小學校、幼兒園。

第十六條 現有中小學校、幼兒園應當依法申請不動產登記。自然資源和規劃主管部門應當依申請對現有的中小學校、幼兒園用地進行地界勘驗測繪、土地登記、核發證書。

對土地權屬有爭議的中小學校、幼兒園用地,在爭議解決前,任何單位和個人不得改變土地利用現狀。

第三章 建 設

第十七條 市、縣(市、區)教育主管部門應當會同發展和改革、財政等有關部門,根據中小學校、幼兒園專項規劃和入學需求,提出中小學校、幼兒園年度建設計劃,報請本級人民政府批準后列入政府投資建設計劃。

第十八條 市人民政府負責市區范圍內普通高中建設計劃的組織實施。

縣(市)人民政府負責本行政區域內中小學校、幼兒園建設計劃的組織實施。

區人民政府負責本行政區域內小學、初中、幼兒園建設計劃的組織實施。

第十九條 市、縣(市、區)人民政府應當將中小學校、幼兒園建設資金納入預算,保障資金投入。

市人民政府應當根據實際情況,對區人民政府新建小學、初中、幼兒園給予獎補。

任何單位和個人不得侵占、截留或者挪用中小學校、幼兒園建設資金。

第二十條 政府舉辦的中小學校、幼兒園建設資金,按照下列渠道籌措:

(一)財政撥款:

1.財政安排專項資金;

2.依法征收的教育費附加、地方教育附加;

3.土地出讓收益計提百分之十;

4.城市維護建設稅收入百分之十五以上;

5.其他財政資金。

(二)社會組織和個人捐資或者投資。

(三)開發建設單位納入綜合開發計劃的建設資金。

(四)法律、法規規定的其他渠道籌措的資金。

第二十一條 支持鼓勵社會組織和個人按照中小學校、幼兒園專項規劃,投資建設非營利性中小學校和普惠性幼兒園,并按照有關規定給予政策優惠。

第二十二條 中小學校、幼兒園周圍禁止建設或者構筑下列場所或者設施:

(一)易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產、經營、儲存、使用場所或者設施;

(二)加油(氣)站、高壓輸電設施;

(三)其他可能影響中小學校、幼兒園安全的場所或者設施。

中小學校、幼兒園圍墻外禁止倚建建(構)筑物或者其他設施。

第二十三條 在中小學校、幼兒園周邊進行規劃建設活動,應當遵守下列規定:

(一)周邊五十米范圍內,不得新建廢棄物分類、收集、轉運設施;

(二)正門兩側一百米范圍內,不得新建商場、集貿市場,不得擺攤設點;

(三)周邊二百米范圍內,不得設立互聯網上網服務、娛樂游藝等影響正常教學秩序和中小學生、學齡前兒童身心健康的經營性場所;

(四)周邊五百米范圍內,不得新建看守所、強制戒毒所、監獄等羈押場所;

(五)周邊一千米范圍內,不得新建殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場;

(六)不得進行其他可能影響中小學校、幼兒園規劃建設實施和教學秩序的活動。

第二十四條 市、縣(市、區)公安、住房和城鄉建設、交通運輸等主管部門應當在中小學校、幼兒園門前規劃接送中小學生、學齡前兒童的緩沖空間,設置相應的安全設施以及規范的警告、限速、禁鳴、慢行、讓行等交通標志、標線,確保中小學校、幼兒園門前及周邊道路暢通,中小學生和學齡前兒童安全通行。

第四章 配建和移交

第二十五條 新區開發、老城改造以及零星住宅區開發需要配建中小學校、幼兒園的,市、縣(市、區)人民政府或者委托開發建設單位,應當根據中小學校、幼兒園專項規劃以及有關規定,按照周邊人口聚集密度和新建住宅區集聚人口數量,配建中小學校、幼兒園。住宅建設項目不具備配建中小學校、幼兒園條件的,市、縣(市、區)人民政府應當統籌協調教育資源。

配建中小學校、幼兒園的建設方案,應當書面征求教育主管部門意見。

第二十六條 委托開發建設單位配建中小學校、幼兒園的,市、縣(市、區)自然資源和規劃主管部門應當將配建中小學校、幼兒園的用地面積、建筑面積、容積率、綠化率等指標,配建標準、產權移交等納入建設用地規劃條件,作為國有土地使用權出讓公告內容。

配建的中小學校、幼兒園應當與首期住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。

第二十七條 委托開發建設單位配建的中小學校、幼兒園項目,市、縣(市、區)自然資源和規劃主管部門應當按照國有土地使用權出讓合同的約定或者劃撥用地決定書的要求,在建設用地規劃許可證中明確建設主體、產權歸屬及無償移交的義務。

開發建設單位應當按照建設工程規劃許可證的規定進行建設,并在施工現場和房屋銷售現場公示配建中小學校、幼兒園的總平面圖、建設時序、產權歸屬及無償移交等內容。

第二十八條 市、縣(市、區)自然資源和規劃主管部門進行建設工程規劃條件核實時,應當對開發建設單位配建的中小學校、幼兒園是否符合許可內容、規劃條件和建設時序進行核查;未按照規劃許可實施的,不予核發建設工程規劃條件核實證明書。

第二十九條 配建的中小學校、幼兒園竣工驗收時,應當通知教育主管部門參加。中小學校、幼兒園不符合規劃條件、設計方案、建設標準和規范等要求的,開發建設單位不得組織竣工驗收,市、縣(市、區)住房和城鄉建設主管部門不予辦理竣工驗收備案手續。

第三十條 開發建設單位應當自辦妥竣工驗收備案手續之日起三十日內,按照合同約定將校舍、場地和相關建設資料無償移交給教育主管部門,并協助辦妥不動產登記。教育主管部門應當及時辦理接收手續。

配建的中小學校、幼兒園移交產生的稅費,由同級人民政府列入財政預算,予以保障。

第三十一條 住宅建設項目配建的幼兒園,以劃撥方式供地的,應當按照規定及時移交教育主管部門舉辦公辦幼兒園;以出讓方式供地的,經與開發建設單位協商一致,可以采取無償贈予政府或者政府有償回購方式移交教育主管部門,由教育主管部門統籌安排用于舉辦公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本條例規定的行為,法律法規已有處罰規定的,從其規定。

第三十三條 市、縣(市、區)人民政府,教育、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等有關部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未組織編制、報批或者擅自改變中小學校、幼兒園專項規劃的;

(二)未將中小學校、幼兒園專項規劃及時納入控制性詳細規劃的;

(三)擅自改變規劃預留的中小學校、幼兒園建設用地用途或者侵占其界線范圍內土地的;

(四)未及時將規劃預留的中小學校、幼兒園建設用地進行儲備、供應的;

(五)未提出中小學校、幼兒園年度建設計劃的;

(六)侵占、截留或者挪用中小學校、幼兒園建設資金的;

(七)對不符合法律法規規定要求建設的中小學校、幼兒園辦理規劃、建設許可、竣工驗收手續的;

(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條 違反本條例規定,在中小學校、幼兒園圍墻外倚建建(構)筑物或者其他設施的,由自然資源和規劃主管部門責令停止建設、限期拆除;逾期不拆除的,依法強制拆除。

第三十五條 違反本條例規定,在中小學校、幼兒園周邊二百米范圍內擅自設立互聯網上網服務經營場所的,由市場監管主管部門依法查處、取締。

第三十六條 開發建設單位未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由自然資源和規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第三十七條 開發建設單位違反合同約定,未將配建的中小學校、幼兒園的校舍、場地和相關建設資料在規定期限內無償移交的,由教育主管部門限期移交;逾期不移交的,由教育主管部門依法申請人民法院強制執行。

第六章 附 則

第三十八條 市城鄉一體化示范區根據市人民政府的授權,依照本條例做好中小學校、幼兒園的規劃和建設工作。

第三十九條 本條例自 年 月 日起施行。

關于征求《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例(草案)》意見的公告

2019年3月15日,焦作市第十三屆人大常委會第七次會議審議了《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例(草案)》。會后,市人大常委會有關工作機構根據常委會審議意見和有關方面的意見建議,對《條例(草案)》進行了修改。現將《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例(草案)》征求意見稿向社會公布,歡迎社會各界提出意見和建議,并于2019年3月25日前將修改意見反饋至市人大常委會法制工作委員會。

地址:焦作市人民路889號

郵政編碼:454002

聯系電話:(0391)3568776

電子郵箱:[email protected]

焦作市人大常委會辦公室

2019年3月19日

發表單位:焦作日報  發布日期:2019-03-19  截止日期:
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