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2019年06月08日 星期六
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焦作市人民政府關于公開征求《焦作市大氣污染防治條例(草案)》意見建議的公告

焦作市人民政府

關于公開征求《焦作市大氣污染防治條例(草案)》意見建議的公告

    

    根據市人大常委會2019年度立法計劃,市政府組織市環保局等相關職能部門起草了《焦作市大氣污染防治條例(草案)》。為集思廣益,現公開征求意見,社會各界如有意見建議,請于2019年5月4日前反饋。
    地址:焦作市人民路市政大廈B410室
    電話:0391-3569225
    郵箱:[email protected]  

    

                                                                                          2019年4月4日

    

    

    

《焦作市大氣污染防治條例》(草案)

    

      

    第一章    

    第二章  監督管理

    第三章  防治措施

    第一節  工業污染防治  

    第二節  燃煤和其他能源污染防治

    第三節  機動車船和非道路移動機械污染防治   

    第四節  揚塵污染防治  

    第五節 農業和其他污染防治

    第四章  重污染天氣應對

    第五章  法律責任

    第六章    

    

    第一章    

    

    【立法目的】第一條  為了保護和改善大氣環境,防治大氣污染,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》及有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    【適用范圍】第二條  本條例適用于本市行政區域內的大氣污染防治及其監督管理。

    【基本原則】第三條  大氣污染防治應當以改善大氣環境質量為目標,遵循政府主導、公眾參與、保護優先、源頭治理、規劃先行、防治結合、損害擔責的原則。

    【聯合防治】第四條  大氣污染防治應當調整優化本市產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,對工業、燃煤、機動車船、揚塵、農業等大氣污染開展綜合防治。

    【管理體制】第五條  市人民政府應當對本市的大氣環境質量負責。縣(市、區)人民政府應當對本轄區內的大氣環境質量負責。

    鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當做好本轄區的大氣污染防治工作。

    村(居)民委員會在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的指導下協助做好大氣污染防治工作。

    【部門職責】第六條  市、縣(市、區)人民政府生態環境行政主管部門依法對大氣污染防治實施統一監督管理。

    發展和改革、財政、工業和信息化、公安、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、林業、教育、水利、商務、市場監管、應急管理、城市管理、城市綠化等有關部門,應當按照各自職責,做好大氣污染防治相關工作。

    【公眾參與】第七條  任何單位和個人都有保護環境的義務,依法享有獲取大氣環境信息、參與和監督大氣環境保護的權利。

    倡導單位和個人踐行綠色低碳的生產、生活和消費方式,減少大氣污染物的排放。

    鼓勵社會團體和個人參與大氣污染防治工作,開展大氣污染防治公益活動。

    市、縣(市、區)人民政府對在大氣污染防治中做出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

    【宣傳教育】第八條  市、縣(市、區)人民政府應當加強大氣環境保護法律、法規宣傳,普及大氣污染防治科學知識,營造保護大氣環境的良好風氣。

    教育行政主管部門、學校應當將大氣污染防治科學知識納入學校教育內容,培養學生的大氣環境保護意識。

    新聞媒體應當開展大氣環境保護法律、法規和相關科學知識的宣傳,對大氣環境違法行為進行輿論監督。

    

    第二章  監督管理

    

    【協調機構】第九條  市、縣(市、區)人民政府應當設立大氣污染防治議事協調機構,對大氣污染防治監督管理實行總體布局、統籌協調、整體推進、考核評價。

    大氣污染防治議事協調機構應當加強調查研究和制度建設,建立聯席會議、信息共享、案件移送、聯合執法等工作機制。

    【發展規劃】第十條  市、縣(市、區)人民政府應當將大氣污染防治納入國民經濟和社會發展規劃。

    市、縣(市、區)生態環境行政主管部門應當會同有關部門,編制大氣污染防治規劃,確定分階段大氣環境質量改善目標,明確大氣污染防治責任主體、工作重點和保障措施。大氣污染防治規劃報同級人民政府批準后公布實施。

    【財政投入】第十一條  市、縣(市、區)人民政府應當將大氣污染防治經費納入財政預算,保障大氣污染防治監督、管理、檢測、科研等所需經費。

    市、縣(市、區)人民政府應當加大資金投入,引導鼓勵大氣污染防治技術改造、能源替代、清潔生產和大氣污染物回收綜合利用。

    市、縣(市、區)人民政府應當鼓勵和支持社會資本參與大氣污染防治,引導金融機構增加對大氣污染防治項目的信貸支持。

    【空間格局】第十二條  市、縣(市)人民政府應當根據本地地形、風向等地理、氣象條件,科學規劃城鎮布局,在城市總體規劃中預留大氣流動風道,因地制宜擴大綠地、水面、濕地面積,建設有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。

    【智慧環保】第十三條  市人民政府應當加強智慧環保系統建設,建立健全大氣環境質量、重點大氣污染源監控、綜合執法、應急管理、信息發布、數據中心等為一體的大氣環境保護工作大數據管理平臺,實現各級各部門數據交換、聯通與共享,推動大氣污染防治動態化、數字化、常態化管理。

    【精準治理】第十四條  市人民政府應當鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究,加強污染源普查和主要污染物來源解析,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,推動大氣污染的精準治理。

    【目標考核】第十五條  市、縣(市、區)人民政府應當將大氣環境質量目標、年度任務完成情況等作為對本級有關部門和下一級人民政府考核的重要內容。考核結果應當作為各地、各有關部門綜合考核評價的重要依據,并向社會公開。

    【總量控制】第十六條  本市實行重點污染物排放總量控制制度。

    市、縣(市、區)人民政府應當根據上一級人民政府下達的主要大氣污染物排放總量控制指標和削減指標,結合本行政區域的實際情況,制定年度計劃和控制措施,將主要大氣污染物排放總量控制指標和削減指標分解落實到排污單位。

    環境評價】第十七條 本市實行環境影響評價制度。

    企業事業單位和其他生產經營者建設對大氣環境有影響的項目,應當依法進行環境影響評價、公開環境影響評價文件,并將二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物和氣態重金屬污染物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價的重要內容。

    【區域限批】第十八條  本市實行區域限批制度。

    縣(市、區)、鄉鎮(辦事處)有下列情形之一的,上級生態環境行政主管部門可以暫停審批該區域內新增重點大氣污染物的建設項目的環境影響評價文件:

    (一)未按時完成淘汰高污染行業、工藝和設備任務的;

    (二)未按時完成大氣污染治理任務的;

    (三)配套的大氣污染治理設施不完備的;

    (四)市人民政府規定的其他情形。

    【排污許可】第十九條  本市實行排污許可管理制度。

    實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。

    【生態補償、環保調度、信用評價】第二十條 本市實行空氣質量生態補償、綠色環保調度、環保信用評價制度。具體辦法由市人民政府或者其委托的部門制定。

    【網格監管】第二十一條  本市實行大氣污染防治網格化監督管理。按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人的原則,在全市建立和完善市、縣、鄉、村四級網格和市、縣、鄉、村、企業多層管理的大氣環境保護監管機制。

    市人民政府設立網格化環境監管指揮中心,負責全市大氣污染防治工作任務分解、指揮調度、受理投訴舉報等工作。

    市網格化環境監管指揮中心對投訴舉報應當統一受理、及時移交、辦結回告。

    【監督檢查】第二十二條 生態環境行政主管部門和其他負有生態環境監督管理職責的部門,有權對企業事業單位和其他生產經營者的大氣污染防治情況進行監督檢查。被檢查者應當配合,不得拒絕、阻撓和拖延。

    監督檢查可以采取采樣、監測、攝影、攝像、文字記錄和查閱、復制有關資料等方式。現場檢查監測、在線監測、遙感監測等結果,可以作為實施環境保護監督管理的依據。

    【強制措施】第二十三條 企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放大氣污染物,造成或者可能造成嚴重大氣污染,或者有關證據可能滅失或者被隱匿的,市、縣(市、區)生態環境行政主管部門和其他負有生態環境監督管理職責的部門,可以對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。

     【舉報制度】第二十四條  本市鼓勵社會公眾對污染大氣環境違法行為進行舉報。市人民政府應當制定社會公眾監督舉報獎勵辦法,對查證屬實的舉報,按照規定給予舉報人獎勵;對舉報人舉報所在企業或者單位嚴重違法、犯罪行為,查證屬實的,給予重獎。

    

    第三章  防治措施

    

    第一節   工業污染防治

    

    【工業升級改造】第二十五條  市、縣(市、區)人民政府應當按照循環經濟和清潔生產的要求,合理規劃工業布局,實施污染企業搬遷、升級改造,逐步減少大氣污染物排放。

    本市禁止新建除熱電聯產以外的燃煤發電項目,嚴格控制新建、擴建鋼鐵冶煉、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃、化工、建筑陶瓷等高排放、高污染工業項目。

    發展和改革、工業和信息化等部門制定產業結構調整指導目錄時,應當將嚴重污染大氣環境的工藝、設備、產品列入負面清單。

    生態環境行政主管部門應當嚴格控制項目污染排放,新建、改建、擴建項目應當落實污染物總量倍減措施。

    【工業園區】第二十六條  市、縣(市、區)人民政府應當加強產業集聚區、產業園區環境污染綜合治理,積極推進高污染企業退城入園和新建排污企業入園。鼓勵進園企業建立清潔生產體系,提升清潔生產水平。

    【清潔生產審核】第二十七條  本市實行大氣重污染工業項目清潔生產審核制度。

    火電、鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、化工等重點行業企業,應當根據國家和省有關規定采取清潔生產技術改造等控制大氣污染物排放的措施,開展強制性清潔生產審核。鼓勵其他排污單位開展清潔生產審核。

    市、縣(市、區)人民政府應當鼓勵重點行業企業運用先進清潔生產技術、工藝和裝備。具體辦法由市人民政府或者其委托的部門制定。

    【超低排放】第二十八條  本市推行大氣重污染工業企業超低排放改造。

    火電、鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、化工等重點行業企業,應當開展污染物超低排放改造,達到市人民政府確定的污染物排放管理要求。

    【合法排污】第二十九條 排污單位應當按照規定設置大氣污染物排放口,禁止通過逃避監管的方式排放大氣污染物。

    因發生或者可能發生生產安全事故等緊急情況應急排放大氣污染物的,排污單位應當按照規定向生態環境行政主管部門如實報告,并采取必要措施減輕或者消除危害。

    【無組織排放】第三十條  排污單位對不經過大氣污染物排放口集中排放的大氣污染物,應當采取密閉、封閉、集中收集、覆蓋、吸附、分解等措施,控制、減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。

    【有毒有害】第三十一條  排污單位在生產經營過程中,不得排放影響周邊居民正常生活的有毒有害和異味氣體。

    禁止在人口集中地區從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發有毒有害氣體的作業。

    【自行監測】第三十二條  排污單位應當按照國家有關規定和監測規范,對其排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物進行監測。重點排污單位應當依法安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備。

    屬于強制檢定管理的自動監測設備,應當按照國家和省有關規定進行計量檢定。

    市、縣(市、區)市場監管行政主管部門應當及時對自動監測設備強制檢定情況開展監督檢查。生態環境行政主管部門發現自動監測設備未依法開展強制檢定的,應當及時向市場監管行政主管部門反饋。

    【揮發性有機物】第三十三條  產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動,應當在密閉空間或者設備中進行,并按照規定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的,應當采取措施減少廢氣排放。

    重點有機化工等企業應當建立泄漏檢測與修復體系,對管道、設備等進行日常檢修、維護,及時收集處理泄漏物料。

    揮發性有機物排放單位在計劃開工和維修、檢修、停工過程中,應當按照規定對生產、使用裝置系統的停運、倒空、清洗等環節實施揮發性有機物排放控制,防范管道排放和散逸排放。

    【油氣回收監管】第三十四條  市、縣(市、區)生態環境、商務等部門應當加強對油氣回收的監督管理。

    儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等,應當按照國家有關規定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

    未按照國家有關規定安裝油氣回收裝置的儲油庫、加油站,不得通過環保驗收,不得通過成品油經營資質審查。未按照規定安裝油氣回收裝置的油罐車,不得通過車輛環保檢驗,不得辦理車輛營運手續。

    

    第二節  燃煤和其他能源污染防治

    

    【總量控制】第三十五條  本市實行煤炭消費總量控制制度。

    市人民政府根據省人民政府下達的煤炭消費總量控制目標和大氣污染物排放控制指標,制定全市煤炭消費總量控制計劃,確定煤炭消費總量削減目標并組織實施。

    縣(市、區)人民政府應當按照市人民政府下達的區域煤炭消費總量控制和削減目標制定本行政區域的具體措施并組織實施。

    【清潔能源建設】第三十六條  市、縣(市、區)人民政府應當采取措施,改善能源結構,鼓勵和推廣清潔能源生產和使用。

    市人民政府應當組織制定促進清潔能源發展、能源結構調整的相關政策,積極推進氣代煤、電代煤以及其他清潔能源推廣工作。

    【集中供熱】第三十七條 本市推行集中供熱。

    市人民政府應當組織編制城市建成區、縣(市)建成區、有條件的鄉鎮集中居住區、產業集聚區、產業園區的集中供熱規劃,建設和完善供熱系統,大力發展集中供熱,逐步擴大集中供熱覆蓋范圍。

    【高污染燃料禁燃區】第三十八條 市、縣(市)人民政府應當劃定、公布高污染燃料禁燃區,并根據大氣環境質量狀況,逐步擴大禁燃區范圍。

    在高污染燃料禁燃區內,禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的,應當在市、縣(市)人民政府規定的期限內改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。 

    【燃煤鍋爐改造】第三十九條 市、縣(市、區)人民政府應當淘汰不符合規定的燃煤鍋爐。鼓勵在用燃煤鍋爐和燃煤工業窯爐改用清潔能源,鼓勵新建鍋爐和工業窯爐使用清潔能源。

    市、縣(市、區)市場監管行政主管部門應當會同生態環境行政主管部門對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行環境保護標準或者要求的情況進行監督檢查;不符合環境保護標準或者要求的,不得生產、進口、銷售和使用。

    燃煤電廠和其他燃煤單位應當采用清潔生產工藝,配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置,或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。污染物排放應當達到市人民政府確定的管理要求。

    

    第三節  機動車船和非道路移動機械污染防治

    

    【優化路網結構】 第四十條  市、縣(市、區)人民政府應當加強和改善城市交通管理,優化路網結構,優先發展公共交通,加強城市步行和自行車交通系統建設,引導公眾低碳、環保出行。

    【新能源機動車】第四十一條  市、縣(市、區)人民政府應當合理控制燃油機動車保有量,推廣新能源機動車,規劃建設相應的充電站(樁)、加氣站等基礎設施。鼓勵新建居住區停車位建設相應的充電設施。

    配備更新公務用車、公交車輛、市政環衛車輛應當使用新能源機動車。

    郵政、出租車、快遞等行業用車應當使用新能源機動車。

    【機動車排放檢驗】第四十二條  在用機動車應當依法進行機動車排放檢驗。未經檢驗合格的,公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志。

    【機動車排放檢驗機構】第四十三條  機動車排放檢驗機構應當依照法律和相關技術規范,對機動車進行排放檢驗。

    屬于強制檢定管理的檢驗設備,應當按照有關規定實施強制檢定。

    【機動車排放檢驗機構監管】第四十四條  市、縣(市、區)生態環境行政主管部門和市場監管行政主管部門可以通過現場檢查排放檢驗過程、審查原始檢驗記錄或者報告、組織檢驗能力比對試驗以及數據聯網核查等方式對機動車排放檢驗機構進行監督檢查。生態環境行政主管部門應當建立機動車排放檢驗機構信用記錄,并依法向社會公開。

    【機動車維修監管】第四十五條  市、縣(市、區)交通運輸、生態環境行政主管部門應當加強對機動車維修單位的監督管理。

    機動車維修單位應當按照防治大氣污染的要求和國家有關技術規范對在用機動車進行維修,使其達到規定的排放標準。

    禁止機動車所有人以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗。禁止機動車維修單位提供該類維修服務。禁止破壞機動車車載排放診斷系統。

    【排放檢驗不合格機動車監管】第四十六條  禁止排放檢驗不合格的機動車上道路行駛。

    在不影響正常通行的情況下,市、縣(市、區)生態環境行政主管部門可以采取現場檢查監測、電子監控、攝像拍照、遙感監測等方式,對在道路上行駛的機動車大氣污染物排放狀況進行監督檢查,公安機關交通管理部門應當予以配合。

    市、縣(市、區)生態環境行政主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測。

    【重型柴油車】第四十七條  市、縣(市、區)人民政府可以根據道路條件和通行需要,劃定禁止或者限制重型柴油車輛通行的區域。

    確因需要在禁止或者限制通行的路段行駛的農副產品運輸、物流配送、建筑工程、油品配送、餐飲經營、市容環衛等車輛,應當向大氣污染防治議事協調機構備案,由公安機關交通管理部門辦理通行證件,按照規定的時間、路線通行。

    【非道路移動機械】第四十八條  市、縣(市、區)生態環境行政主管部門應當會同交通運輸、住房和城鄉建設、農業、水利等有關部門,對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查。排放不合格的,不得使用。

    市、縣(市)人民政府可以根據大氣環境質量狀況,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

    在高排放非道路移動機械禁止使用區域內使用非道路移動機械的,應當依法進行排放檢驗。具體辦法由市生態環境行政主管部門制定。

    【油品出售監管】第四十九條  市、縣(市、區)商務、市場監管等部門應當加強對機動車船、非道路移動機械用燃料的監督管理。

    禁止銷售、使用不符合國家標準和本省使用要求的機動車船、非道路移動機械用燃料。

    禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料,禁止向非道路移動機械、內河和江海直達船舶銷售渣油和重油。

    

    第四節 揚塵污染防治

    

    【揚塵監管】第五十條  市、縣(市、區)人民政府應當加強對建設施工和運輸的管理,保持道路清潔,控制料堆和渣土堆放,擴大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積,防治揚塵污染。

    市、縣(市、區)住房和城鄉建設、交通運輸、城市管理、自然資源和規劃、水利、城市綠化等有關部門按照各自職責,做好揚塵污染防治工作。

    【建設施工防塵責任】第五十一條  市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵污染防治情況納入建設施工企業誠信綜合評價,制定揚塵污染防治相關技術規范,推行綠色施工。

    建設單位應當依法將揚塵污染防治的費用列入工程造價,并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。

    施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案,向負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案。

    工程監理單位應當依法將揚塵污染防治納入工程監理細則。

    【建設施工防塵措施】第五十二條  建設單位、施工單位應當依法采取圍擋、遮蓋、車輛沖洗、硬化等抑塵防塵措施。圍擋、遮蓋應當符合相關技術規范。

    建設單位、施工單位應當遵守下列抑塵防塵規定:

    (一)土石方作業,應當采取灑水、霧炮等防塵措施;

    (二)在城市建成區和市、縣(市)人民政府劃定的其他區域內,禁止現場攪拌混凝土、砂漿,散裝預拌干粉砂漿加水攪拌除外;

    (三)施工現場鋪貼各類瓷磚、石板材等裝飾塊件的,禁止采用干式方法進行切割;

    (四)禁止從三米以上高處拋撒建筑垃圾或者易揚撒的物料;

    (五)拆遷工地應當采取濕法作業;

    (六)其他應當采取的抑塵防塵措施。

    【道路與管線施工】第五十三條  道路與管線施工,除符合本條例第五十二條的有關規定外,還應當遵守下列抑塵防塵規定:

    (一)道路挖掘施工過程中,施工單位應當及時覆蓋破損路面,并采取灑水等措施;

    (二)在使用施工機械挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業時,應當采取灑水、噴淋等措施;

    (三)使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現場時,應當采取灑水等措施。

    【綠化建設養護防塵措施】第五十四條  綠化建設和養護作業,除符合本條例第五十二條的有關規定外,還應當遵守下列抑塵防塵規定:

    (一)新建、改建、擴建樹池、花壇、綠化帶等,覆土不得高于邊沿;

    (二)行道樹栽植時,待用泥土或者種植后當天不能清運的余土以及兩日內未種植的樹穴應當采取覆蓋等措施。

    【裸露地面】第五十五條  裸露地面管理責任主體應當采取下列抑塵防塵措施:

    (一)暫時不能開工的建設用地,建設單位應當對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的,應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋;

    (二)市政道路、河道沿線、公共綠地以及其他公共用地的裸露土地,分別由交通運輸、水利、城市綠化以及其他部門組織進行綠化或者鋪裝;

    (三)單位范圍內的裸露土地,由所在單位進行綠化或者鋪裝。

    【道路保潔】第五十六條  城市道路、國道、省道、農村公路等道路的保潔作業應當遵守下列抑塵防塵規定:

    (一)城市主要道路、廣場、停車場和其他公共場所,推行清潔動力機械化清掃等作業方式;

    (二)采用人工方式清掃道路的,應當符合相關作業規范;

    (三)路面破損的,應當采取防塵措施,及時修復;

    (四)城市道路應當進行灑水降塵或者沖洗作業。

    【裝配式建筑】第五十七條  市、縣(市、區)人民政府應當鼓勵和支持發展裝配式建筑,提高裝配式建筑比例和規模化程度,推進建筑全裝修交付。

    

    第五節 農業和其它污染防治

    

    【農林綠色發展】第五十八條  市、縣(市、區)人民政府及其農業農村、林業等部門應當制定農藥、化肥減量計劃和措施,推廣使用有機肥、高效低毒低殘留農藥和緩控釋肥技術,推進農業生產、農產品加工、畜禽養殖等廢棄物的無害化處置和綜合利用,推進農業、林業綠色可持續發展,減少大氣污染物排放。

    【禁止露天焚燒秸稈】第五十九條  市、縣(市、區)農業農村行政主管部門應當加強對露天焚燒的監督管理。

    禁止露天焚燒秸稈。

    市、縣(市、區)人民政府應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系,采取財政補貼、技術指導等措施,支持農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、企業等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務。

    市、縣(市、區)人民政府及其發展和改革、農業農村等部門應當制定鼓勵政策,推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、工業原料化和食用菌基料化開發,逐步實現秸稈綜合利用。

    市、縣(市、區)人民政府應當利用視頻監控等技術手段,建立健全禁止露天焚燒秸稈的監管和考核機制。

    【露天焚燒監管】第六十條  市、縣(市、區)城市管理等部門應當加強對露天焚燒的監督管理。

    禁止露天焚燒落葉、樹枝、枯草等產生煙塵污染的物質。

    禁止非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質。

    鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當對轄區內的露天焚燒行為組織巡查,發現后及時予以制止,并按照網格化管理的要求向有關部門報告。

    【露天燒烤管理】第六十一條  市、縣(市、區)城市管理行政主管部門應當加強對露天燒烤的監督管理。

    任何單位和個人不得在市、縣(市、區)人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

    【餐飲油煙管理】第六十二條  市、縣(市、區)城市管理、市場監管等部門應當加強對餐飲油煙的監督管理。

    排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用,或者采取其他油煙凈化措施,使油煙達標排放,并防止對附近居民的正常生活環境造成污染。

    禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

    市場監管部門核發涉及油煙排放的餐飲服務許可證適用下列規定:

    (一)申請人在向市場監管行政主管部門申請餐飲服務許可證時,應當提交安裝油煙凈化設施的情況;

    (二)市場監管行政主管部門應當就申請人安裝油煙凈化設施的情況征求城市管理行政主管部門的意見;

    (三)城市管理行政主管部門應當對申請人安裝油煙凈化設施情況進行核查,并將核查情況反饋給市場監管行政主管部門;

    (四)未按照要求安裝油煙凈化設施的,市場監管部門不予核發餐飲服務許可證。

    【煙花爆竹管理】第六十三條  本市行政區域內禁止銷售、燃放煙花爆竹。

    在重大節日、重要慶典活動中需要燃放煙花的,由主辦單位向市公安局申報,經審查后,報市人民政府決定并發出通告,在指定的時間、地點燃放。

    【飛絮控制】第六十四條  市、縣(市、區)城市綠化、林業等部門應當采取藥物防治、灑水降絮等措施,減少樹木產生的飛絮;植樹造林、新建綠化工程應當優先選用不易產生飛絮的樹木、花草。

    

    第四章 重污染天氣應對

    

    【應急預案】第六十五條 市、縣(市、區)人民政府應當將重污染天氣應對納入政府應急管理體系,科學合理編制、完善重污染天氣應急預案。

    重點排污單位應當根據市、縣(市、區)人民政府制定的重污染天氣應急預案,制定重污染天氣應急響應操作方案,并按規定備案。

    【監測預警】第六十六條 市、縣(市、區)人民政府應當建立重污染天氣監測預警和應急響應體系。

    市、縣(市、區)生態環境行政主管部門應當會同氣象等有關部門建立重污染天氣監測預警和會商機制,開展大氣環境質量預測預報。

    重污染天氣預警信息由市、縣(市、區)人民政府統一發布,其他任何單位和個人不得擅自發布。

    【重點排污單位應急響應】第六十七條 市、縣(市、區)人民政府啟動重污染天氣應急預案后,重點排污單位應當及時啟動重污染天氣應急響應操作方案。

    【應急響應措施】第六十八條 市、縣(市、區)人民政府應當根據重污染天氣預警等級,及時啟動應急預案,根據應急需要采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動或者放假、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。

    【預警調整與解除】第六十九條  市、縣(市、區)人民政府根據大氣環境質量變化等有關情況,適時調整預警級別并重新發布。

    重污染天氣結束后,市、縣(市、區)人民政府應當及時宣布終止預警期,并解除已經采取的應急響應措施。

    

    第五章  法律責任

    

    【轉致規范】第七十條 本條例規定的行政處罰,法律、法規另有規定的,從其規定。 

    【應急排放報告與處置罰則】第七十一條  違反本條例第二十九條第二款規定,因發生或者可能發生安全生產事故等緊急情況應急排放大氣污染物,未按照規定向生態環境行政主管部門如實報告,并且未采取必要措施減輕或者消除危害的,由生態環境行政主管部門責令改正,處一萬元以上五萬元以下罰款。

    【強制檢定罰則】第七十二條  違反本條例第三十二條第二款、第四十三條第二款規定,屬于強制檢定管理的自動監測設備、儀器等,未按照有關規定實施強制檢定的,由市場監管行政主管部門責令改正,沒收違法所得,并處以每臺(件)二百元以上五百元以下的罰款。

    【有毒有害作業罰則】第七十三條  違反本條例第三十一條第二款規定,在人口集中地區從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發有毒有害氣體作業的,由生態環境行政主管部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款;對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

    【揮發性有機物控制罰則】第七十四條  違反本條例第三十三條第三款規定,揮發性有機物排放單位未按照規定對生產、使用裝置系統的停運、倒空、清洗等環節實施揮發性有機物排放控制,防范管道排放和散逸排放的,由生態環境行政主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治。

    【重型柴油車強制通行罰則】第七十五條  違反本條例第四十七條第一款規定,重型柴油車輛在禁止或者限制通行的路段強制通行的,由公安機關交通管理部門責令停止違法行為,處二百元罰款。

    【非道路移動機械排放檢驗罰則】第七十六條  違反本條例第四十八條第三款規定,在高排放非道路移動機械禁止使用區域內,使用未依法經排放檢驗的非道路移動機械的,由生態環境行政主管部門責令改正,處二百元罰款。

    【圍擋、遮蓋不合規范罰則】第七十七條  違反本條例第五十二條第一款規定,圍擋、遮蓋不符合相關技術規范的,由住房和城鄉建設行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上十萬元以下的罰款。

    【違反建筑施工抑塵防塵規定罰則】第七十八條  違反本條例第五十二條第二款、第五十三條規定,沒有采取抑塵防塵措施的,由住房和城鄉建設、交通運輸行政主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治,依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

    【裸露地面罰則】第七十九條  違反本條例第五十五條第一項規定,建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋,或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的,由住房和城鄉建設等部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    【行政處分】第八十條  生態環境行政主管部門和其他有關部門的工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)對掛牌督辦的重大大氣環境違法案件和突出大氣污染問題處置不力,造成嚴重社會影響的;

    (二)違法審批環境影響評價文件和核發排污許可證的;

    (三)應當依法公開大氣環境信息而未公開的:

    (四)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的:

    (五)截留、挪用大氣污染防治專項資金的:

    (六)未依法履行大氣污染防治監督管理職責的:

    (七)未依法查處大氣污染違法行為的;

    (八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    

    第六章    

    

    【用語含義】第八十一條  本條例中下列用語的含義:

    (一)高污染燃料,是指原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、污泥、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物、直接燃用的生物質燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)以及污染物含量超過國家規定限值的固硫型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。

    (二)非道路移動機械,是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備,包括工業鉆探設備、工程機械、農業機械、林業機械、漁業機械、材料裝卸機械、叉車、雪犁裝備、機場地勘設備、空氣壓縮機、發電機組、水泵等。

    (三)揮發性有機物,是指特定條件下具有揮發性的有機化合物的統稱,主要包括非甲烷總烴(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機化合物(醛、酮、醇、醚等)、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。

    (四)持久性有機污染物,是指通過各種環境介質(大氣、水、生物體等)能夠長距離遷移并長期存在于環境,具有長期殘留性、生物蓄積性、半揮發性和高毒性,對人類健康和環境具有嚴重危害的天然或人工合成的有機污染物質。

    【施行時間】第八十二條  本條例自  年  月  日起施行。

    

   

發表單位:市法制辦  發布日期:2019-04-04  截止日期:
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